福建招标集团张敏：从具体项目看福建省村镇污水治理的成功探索

时间：2019-05-31 16:54

来源：中国水网

作者：李晓佳

“2019(第五届)环境施治论坛”上，福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理助理张敏从福建省村镇污水治理的进展和经验角度，分享了福建对“两山论”的探索和实践成果。

福建省位于中国东南沿海，依山傍海，是习总书记孕育“绿水青山就是金山银山”理论的地方，也是“两山论”的很好实践地。“2019(第五届)环境施治论坛”上，福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理助理张敏从福建省村镇污水治理的进展和经验角度，分享了福建对“两山论”的探索和实践成果。

E20研究院执行院长薛涛认为，环保价格问题在未来十年都将会是我国地方政府普遍会面临的问题，福建省在村镇污水治理方面有很好的探索和实践，尤其是对价格机制的摸索，从农村污水治理的角度来看，非常深入，很有借鉴意义。

以下为张敏的现场分享内容：

张敏

福建省村镇污水治理的进展

经过多年对村镇污水治理的探索，去年，福建省建成137个乡镇生活污水处理设施，完成年度任务137%，完成村庄三格化粪池55.2万户，完成年度任务的157%，目前，全省929个乡镇，14000多个行政村中，已有90%乡镇和50%行政村覆盖生活污水处理设施。

论坛现场，张敏介绍了福建省村镇污水治理的总体情况。2010年，福建省环保厅正式推进福建省农村环境连片整治工作，并列入示范省。2013年，省政府印发《关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》。2016年，省政府出台《2016-2020年农村生活污水垃圾治理五年实施方案》。2017年，早于国家政策发布之前，福建省就出台了《鼓励社会资本投资乡镇及农村生活污水处理、生活垃圾处理PPP工程包的实施方案》。2018年，福建省人民政府印发《福建省农村人居环境整治三年行动方案》，提出综合化环境治理要求。2019年，《福建省农村生活污水处理技术指南》发布，更好地指导福建省污水处理技术实施。

明确适应性工作机制

在工作机制方面，福建省很早就明确了“县政府为农村污水治理的责任主体，乡镇政府负责具体组织实施”的工作机制。

一方面建立严格的监督考评机制。福建省出台了《农村生活污水治理考核评比办法》，对市县资金配套、督查考评、推动PPP等建立长效工作机制进行重点考评打分，每个季度进行排名公示，约谈曝光，营造比学赶超工作氛围，实现省、市、县、乡四级覆盖，形成一级推动一级，各级发挥作用的良好局面。

一方面建立挂钩包片机制。福建省住建厅选派44名联络员分片挂钩全省所有县，月跟踪，季督查，及时了解，反馈基层工作动态。

结合实际选择技术路线

技术路线方面，福建省积极探索符合实际情况、长效管用的治理模式。结合福建省乡镇包括村庄的人口规模、集散程度、环境敏感程度、地形地貌、建设条件，以及排水的排向等一系列条件进行分类指导，鼓励各个地方因地制宜探索技术方案，要求以县为单位组织编制农村污水治理技术路线实施方案。张敏介绍了福建的三类主要技术方案：

有条件的城镇周边村庄生活污水通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理，占比约28%;人口集中和生态敏感地区的村庄采用化粪池+无动力或微动力集中式处理，占比约35%;人口较少的村庄和分散的农户可采用自建标准三格(或四格)化粪池分散处理方式，尾水排入山体、林地、农田消纳吸收利用，占比约37%。

强化资金支持和市场化推进力度

政策支持方面，福建省一方面安排专项资金，补助农村污水处理设施。一方面运用市场化方式解决农村污水治理运营专业、长效问题。

张敏介绍，截至2018年底，福建省已累计下达省级专项补助资金15.3亿。其中，乡镇污水处理设施建设补助10亿，乡镇污水处理设施运行补助资金0.2亿，村庄三格化粪池新建改造补补助资金5.1亿，各地市按照不低省级补助标准配套。

福建省政府出台了培育农村生活污水治理市场主体方案，对于市场化项目给予前期经费奖励、专项补助资金上浮等政策支持。要求以市、县域为单位打包生成项目，并作为每次督查、考评、通报、约谈的重点内容。目前以县域为单位捆绑打包农村污水治理PPP项目，已落地实施54个，投资额约118亿元。

案例分享：龙海市农村污水收集处理系统建设工程PPP项目