践行河长制：一个目标、六个统筹、三个支撑

时间：2019-08-27 09:18

来源：中国水网

作者：李伟张翠芳

统筹监管

统筹监管是河长制发挥政府管理职能，在河道治理与维护方面建立长效的监管体系。具体的监管责任是落在河长办的，但由于河长办没有项目的审批权和执行监督权，在统筹上没有工作抓手。在重要的水利项目管理方面，应该赋予河长办一定的话语权甚至一票否决权，这样能有效发挥河长办在项目的规划、实施、验收阶段的监督管理作用。在河道监察管理与执法方面，河长办同样需要被赋予一定权利，建立联合执法机制。

探索建立多部门联合执法机制方面，在基层的河长制工作中有很多可借鉴的优秀案例。如福建省沙县，探索建立了公检法等权力机构与河长制统筹监管的体系，通过联合运用各部门的权力机制，依托当地的森林公安部门，联合成立生态综合执法机构，解决沿岸乱倒垃圾，非法采砂等以前没有人管或者管不好的问题，有效提高了监管效果。在与公检法部门的协同下，河流有关的执法更顺畅，取得的成绩也成为公检法部门改革的亮点和成效。

统筹社会参与

统筹靠河长，治理靠市场，维护靠公众，河道污染治理需要政府主导、市场参与，而河道的长治久安、持续的效果维护、意识形态的建立则需要政府引导、社会为主。未来河长制深化落实的一项重要工作就是公众引导，在宣传河流保护的重要性、增强公众主人翁意识、调动社会各方力量参与、引导公众对河流自查自保等方面，河长需要以身作则，以河长制的旗帜作用驱动社会公众形成节水意识、护水浪潮，让水文化成为新时代的新时尚。

目前基层在社会参与、公众引导方面的工作呈现出碎片化特点，但都围绕一个主干目标出发，就是让公众主动参与、发挥更大效果、形成长效趋势。在公众引导方面政府是主角，引导的方式可以是政府直接鼓励、调动市场力量驱动、建立创新实践机制等。

3、以三个支撑助推系统治理

现阶段河长制的实践主要是围绕系统治理，而系统治理需要两手发力，不仅需要政府主导，更需要产业的参与，技术手段的支撑，考核的强化。以发挥河长办作用、落实考核、运用智慧化手段作为系统治理的三点支撑。

激活河长办的作用

河长办是落实河长安排的任务，组织相关部门共同参与，协调各方力量具体实施，将任务及目标分解到各个归口部门，并在具体工作中做好监督与考核。所以河长办是河长的办公室，不是水利部门或者环保部门的河长办，不应该将其矮化为某一部门的下设机构，不然很难协调其他部门，发挥出其组织、协调、分办、督办的职责。

河长办的职能不同导致其在各个环节的角色也不同，有些职能需要河长办充当政府的角色，有些职能则需要河长办发挥市场的角色。督察、检查、协调是河长办发挥政府角色开展的事情，但是专业方面的事情需要市场力量的支持，两手发力、两条腿走路的河长办才能支撑起河长制体系，河长办也是河长制发挥市场机制的重要一环。

考核机制驱动落实

考核作为行政机制的重要组成，是驱动河长制深化落实的关键保障。在全国创建和落实河长制的这段时间里，各地区全面建立了河长制、任命了各级河长，但在具体工作的考核机制方面仍然相对滞后。建立科学完善的河长制考核体系有助于深化落实河长制，推进责任落实全覆盖。

目前对河长的考核机制多为逆向的，也就是河长履职不到位多以处罚为主，而缺乏正向考核机制。河长制落实情况的考核机制应该以正向与逆向考核相结合，与组织部的考核体系融合，让河长与党政领导的政绩考核挂钩，功过分明，党政同责，以考核提升党政领导对河长本职工作的重视程度。同时，在河长制考核方面应该创新模式，引入第三方机构建立公平透明、科学实用、因地制宜的考核体系，制定效果改善与变化的考核指标，对河长履职与工作情况进行客观评价。

智慧化手段助力实践

河长制要深化落实，必须借助智慧化、信息化手段实现两手发力，以科学理念、数据技术作为支撑，实现短期见效、长期有效。智慧河道的理念就是将大数据、智慧分析平台等应用到河道的日常管理维护中，从而减少人工投入，提升管理效率。

河长缺少河道管理、治理的专业知识，且日常工作多无法专注，往往沦为救火队长。通过借助智慧化手段，可以及时掌握水质、水文等数据，设施、建筑的状况，结合地理信息进行直观清晰的管理，为知河、巡河、治河、护河提供数据支持和决策依据，最终实现河道及沿岸的静态展现、动态管理、常态跟踪。

正如同改革开放进入深水区一样，在全国推行近三年的河长制作为深化改革机制创新的典型代表，也正面临深化落实的攻坚任务，河长制如何从“有名”到“有实”再到“有效”，如何发挥各级河长的统筹作用，补充和落实政府的管理责任，如何实现两手发力、变社会参与为社会主导，将是河长制下一阶段落实的重要工作内容。只有准确把握河长制的初心，从体制机制的变革到突破落实细节的难点，从顶层设计到基层实践，对河长制有一个系统的理解和认知，才能更准确、更高效、更细致的将河长制落实到方方面面，实现水生态文明建设的长治久安，为加快生态文明建设奠定根基。

E20环境平台经过不断探索与实践，计划于近期开启河长制从“有名”到“有实”再到“有效”的落地实践培训，欢迎有兴趣的合作单位或各级河长联络洽谈。联系人：陈雪峰，13117511012，微信号：C4006788535

编辑：徐冰冰