政策盘点: 进入治水“无人区” 看中国如何求解？

时间：2019-09-20 14:44

来源： JIEI创新实验室

上一轮污水处理设施投入已经沉淀万亿级别的资产，而从眼下和将来的任务看，还需要十倍甚至几十倍的投入。

比如有专家表示，根据上海、北京对地下管网的排摸调查统计，保守估计城市地下管网破损比例至少1/3以上。而修复造价一般在700万-1300万元每平方公里。按此估算，光是管网新建改造等就至少需要三万亿到五万亿的投入。

不止如此，很多城市下定决心要做的雨污混接摸排与改造，“合改分”、海绵城市建设，更是烧钱能力强大的活儿。

近日，财政部、住建部联合印发《城市管网及污水处理补助资金管理办法》，补助资金用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效。

但这种财政资金仅具备示范意义，各个城市还得自己想办法为城市治水下一阶段提质增效筹集资金。而大部分城市特别是中西部城市往往面临以下问题：

一，减税降费、经济下行期间，更大的地方财政收支压力，遇上地方债务风险控制，地方政府能拿出来的资金有限。

二，现行污水处理收费，价格尚未能覆盖运营成本，提价空间有限，操作难度大。在提质增效的资金安排上，各地方案千篇一律提到了完善收费，但在这一问题上既无时间表，也无具体评估。

7月18日，国家发改委、财政部、生态环境部、住建部联合发布《关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知》，鼓励盘活存量资产，鼓励厂网一体化;同时健全价格收费政策。将生态环境成本纳入经济运行成本，完善污染者付费制度。

事实上，这两项政策是高度相关的，没有合理稳定的回报，引入社会资本加入下一轮城市治水不会再是一件仅凭吆喝的事情。除了极少数不差钱的城市，绝大多数城市管理者都需要“当家知道柴米油盐贵”，科学适配工作目标和实施路径，要有决策管理的经济可性分析，因地制宜选择性价比最优的方案。

农村治水：中央思路是明确的，各地实践要准确领会

按照有关部门的要求，两个多月前，各地就应该把本省农村生活污水处理设施排放标准上报了。现在的情况是，一些已经制定出台，一些还在征求意见，但业界争议还不小。

有专家认为很多地方在制定农村排放标准过程中，并未能充分准确领会政策层反复强调的农村治水应“实事求是”的精神。从标准指标的选择、数值的确定来看，基本上还是沿袭了城镇排水一级b甚至一级a标准。这样的指标对应只能采取城镇污水处理的工艺，而这样的工艺对于广大农村地区，基本不具备经济性、运行管理的可行性。

正如王洪臣老师近年来反复呼吁的，化肥流失导致的面源污染才是农村水环境主要氮磷来源;农村污水处理排放标准应主要针对耗氧物质，重点治理卫生和黑臭问题。

可能正因为发现一些地方政府还在“执迷不悔”。5月，生态环境部出台《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)》，再一次明确了因地制宜、经济技术可行的原则。

事实上，近年来，国家对农村污水治理的思路，一直是比较清晰的，不仅强调和农村人居环境改善、厕所革命结合，强调源头治理、利用为先、生态经济，在目标上，也明确以解决黑臭和改善人居为阶段性目标。

内蒙古乌梁素海污染景象：水面大量黄苔滋生，意味着水体已受到严重污染。摄影/章轲

7月3日，九部门联合发布《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，再一次明确指导方针，提出因地制宜、利用为先，就地就近、生态循环，建管并重、效果长远;明确鼓励就地回用，强调“污水减量化、分类就地处理、循环利用”。

7月8日，生态环境部会同水利部、农业农村部印发了《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》，强调以黑臭治理切实成效为导向，按照“查、治、管”分步实施，从源头入手，综合施策。

从2018年“一号文件”开始一系列农村环境治理的中央政策来看，以黑臭水体治理和人居环境改善为导向的目标是明确的，对污染成因的分析和治理路径都强调综合、源头，强调因地制宜、实事求是，这是各地在制定排放标准、实施设施建设时应当考虑的基本前提和基础，从而为各种可能的生态经济长效的技术方案留出发展空间，实实在在地控制污染、改善环境。

工业聚集区：第三方治理在园区恰逢其时，试点还要突破老问题