E20研究院：“猪市”不顺，环保该不该“背锅”？

时间：2019-12-06 13:36

来源：中国固废网

作者：傅涛、丁宁

事实上，进入2019年以来，随着非洲猪瘟疫情向全国迅速蔓延，地方大量扑杀能繁母猪，养殖户主动或被动地恐慌性抛售生猪、淘汰母猪，导致肥猪价格和淘汰母猪价格均大幅下跌至近几年的低位。据相关调研显示，个别中部生猪养殖大省约6成的能繁母猪被扑杀，部分省份存栏降幅达到60%-80%，行业去产能贯穿2019年前三个季度。而从生猪存栏量上看，2017年前根据畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、动物防疫法、等禁养区清理导致的生猪存栏量净减少约3000万头，而根据国家统计局网站数据，2019年非洲猪瘟疫情蔓延后，2019年9月比2018年底净减少1.2亿头，远超“禁养区”规范行动后的存栏量下降幅度（如下表所示）。可见，从产能降幅角度来看，禁养区清理虽带来了产能的波动，但其影响远小于“猪瘟”事件。

表2 2018-2019年生猪产能（存栏量）变化情况

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从时间维度来看（如下图所示），在禁养区相关政策出台及落地较为频繁的2014-2017年间，能繁母猪及生猪存栏情况出现了小幅度震荡，但并未对市场产生颠覆性影响。而自2018年我国开始报告非洲猪瘟后，能繁母猪及生猪存栏均大幅下跌，可见非洲猪瘟事件对“猪周期”产生了较大影响。从生猪市场波动的幅度和时间两方面综合考虑可见，过去有些地方执行中存在的“一刀切”执法对生猪养殖行业存在小幅影响，但与非洲猪瘟相较，环保执法趋严对生猪市场的影响较弱，不应成为2019年度生猪市场异动的“背锅侠”。

图1 能繁母猪和生猪存栏同比增减幅度变化

数据来源：东北证券、Wind、E20研究院

4.叫停“禁养一刀切”乱象，两部委协同排查保“猪”

自2019年非洲猪瘟爆发以来，我国能繁母猪和生猪存栏量均大幅下跌，有些地方还打着环保的名义对当地税收没有贡献、扰民投诉多的养猪产业实施“一刀切”，环保执法严、部分地区补贴等政策落实不到位也引发了养殖户的抵触情绪，影响了复产的积极性。在此背景下，国务院多次要求稳定生猪市场，确保“猪肉”刚需供应，消除市场的恐慌情绪。按照国务院要求，从2019年8月开始，生态环境部积极会同农业农村部联合组建专班，全力指导督促各地开展禁养区排查清理工作。各省（区、市）按照“谁划定、谁调整”原则开展排查调整。其中，21个省份由农业农村部门牵头，10个省份由生态环境部门牵头。

今年9月，生态环境部、农业农村部联合部署严格规范禁养区划定和管理，要求依法科学划定禁养区。除饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得划定禁养区。

通知要求，各地要在省级人民政府的领导下，成立专门工作组，组织开展禁养区划定情况排查。全面查清本地区禁养区划定情况，建立分县工作台账。对以改善生态环境为由，违反法律法规规定限制养猪业发展或压减生猪产能的情况，一并排查。

通知强调，要落实工作责任，坚决、迅速取消排查中发现的超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，要立即进行整改。生态环境部将有关违反法律法规规定超划禁养区的问题纳入中央生态环境保护督察和强化监督范畴，并适时开展专项行动。

11月29日，生态环境部召开11月例行新闻发布会，环境部已组成20个工作小组，赴全国200个生猪调出大县开展现场调研，督促地方严格排查禁养区划定。据各地报告，全国共划定禁养区10.01万个，关闭搬迁涉及存栏量3895.6万头，占2018年底全国生猪存栏量42817万头的9.1%，因异地重建增加了存栏量694.2万头，两者相抵，实际净减少生猪存栏量3201.4万头，占2018年底总存栏量的7.5%。

E20研究院认为，此次严查禁养区划定，是生态环境部与农业农村部联合针对当前生猪行业价格波动提出的科学划区、规范管理行动，为确保稳定生猪生产和猪肉供应，对“一刀切”的粗暴执法行为说不，对生猪管理体系进行了一次深入摸底和规范，在确保生态环境不被畜禽粪污破坏的前提下，要求对养殖企业精细化管理，既“保环境”、又“保生产”。

5.解决之道：绿色绩效评估体系下的差异化管控

随着国家一系列调控政策的出台，进入2019年四季度以来，我国生猪市场价格已经开始回落，但如何长效提高畜禽养殖业管理效率，避免“环境保护”与“畜牧业发展”的对立，杜绝环保执法“一刀切”现象，仍是未来我国养殖业发展的一个重要命题。E20研究院认为，在当前猪肉市场“供不应求”，管理效率亟待提升的情况下，应以“绿水青山就是金山银山”为指导，坚守生态环境保护的底线，对养殖场进行差异化管理，将单一的“合格”标准线升级为多重“绿色绩效”考核指标，对环保达标的养殖场提供分级差异化管理，根据养殖场绿色发展水平高低配以不同的管理措施、卫生防疫要求、市场流通要求及零售价格建议等，提高绿色畜禽类产品在鱼龙混杂的农产品市场的竞争区分度，从而更加高效、科学地对养殖企业进行系统、科学、绿色地管理，让生态环境保护与产业发展走向统一。

编辑：李丹