王凯军：后黑臭河道时代水环境问题的系统思考

生态环境是影响居民幸福感的重要因素，黑臭河道会给周边居民带来极大的困扰，目前我国在黑臭河道治理方面取得了很大的成效。截至2019年底，全国2899个黑臭水体的消除比例达86.7%，其中重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)消除比例为96.2%，其他地级城市消除比例为81.2%。到2020年底会我国如期完成城市黑臭河道治理工作应该没有悬念，从这一层面上看，我国水环境治理上将进入后黑臭河道时代，但黑臭河道发生、消除的问题目前仍存在一些难题亟待解决。在“2020(第十八届)水业战略论坛”上，清华大学环境学院教授、国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任王凯军分享了后黑臭河道时代水环境问题的系统思考。

我国黑臭河道治理存在几个问题 未来仍任重道远

根据相关统计，全国295个地级及以上城市建成区共有黑臭水体2899个，截至2019年底，全国黑臭水体消除比例为86.7%，其中重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)消除比例为96.2%，其他地级城市消除比例是81.2%。2016年以来，黑臭水体治理的投资达到11000多亿元。到2020年底会我国如期完成城市黑臭河道治理工作应该没有悬念，从这个层面上讲，我国水环境治理上将进入后黑臭河道时代，但黑臭河道发生、消除的问题目前仍存在一些难题亟待解决。

在今年生态环境部的首场发布会上，张波司长提出黑臭河道治理过程存在的三大问题：第一，管网存在很大问题，城市污水厂进水污染物浓度很低，有的地方不处理都接近一级A的水平了，显然管网质量存在很大问题;第二，面源污染问题很严重，一场大雨下来，河湖马上又黑臭了;第三，核查发现有的地方调水冲污，治标不治本。整治的是黑臭水体，倒逼的是城市管理水平提高。结合张波司长所谈的问题，王凯军教授分享了自己的看法，他认为目前我国黑臭河道治理存在以下几个问题：

一、进水污染物浓度低

《中国城市建设统计年鉴》的统计数据显示，全国城镇污水厂处理水量逐年升高，而污水厂进水浓度却逐年降低。2017年全国污水处理量是2007年的3.2倍，但2017年全国平均进水CODCr浓度较2007年降低24%。正是由于进水浓度逐年降低，2017年的COD削减量仅为2007年的2.7倍。所以有的人讲提高污水浓度是最大的减排。

生态环境部在监督检查全国4303个污水处理厂进水浓度时发现实际的浓度更低，COD<150mg/L的污水处理厂达到55.4%，COD<250mg/L的污水处理厂甚至超过70%。

全国污水处理厂进水浓度情况

二、污水实际收集、处理率低

徐祖信院士曾表示，对上海市6000多平方公里范围内雨水管网混接污染溯源和1万多条河流排放清单分析后发现，56%的污水直接或间接排入河道;中央第四环境保护督察组分析督察情况后发现，广东省“十二五”规划要求建成污水收集管网1.4万公里，实际只完成9000余公里。广州市“十二五”计划建设1884公里污水管网，实际建成590公里，完成目标任务的31%。截至2016年底，深圳市污水管网缺口达4600多公里，全市污水收集率不足50%。

尽管我国污水处理量大，但进水污染物浓度低，导致各地的污水处理率虚高。中国环境规划院王东曾通过两种方式对全国污水处理率进行了校核，得出全国污水处理率分别为为71.4%和58.2%。比如南方某城市统计2018年实际处理污水10.9亿吨，污水处理率达93.7%，但平均进水COD浓度仅159mg/L。用自来水量测算污水量为13.4亿吨，处理率为79%;用进水浓度进行校核，则污水处理率仅为54%。

原新加坡公用事业局首席专家曹业始撰文分析，COD处理率方面，新加坡的可达91%，而中国的仅为33%，其中北京83%、上海59%、广州41%;N处理率方面，新加坡的可达100%，而中国的仅为52%，其中北京100%、上海68%、广州52%。

三、排水体制不适应环境管理变化的需求

王凯军分析了36个重点城市污水处理量、COD削减量及COD遗失率，发现36个重点城市中，22个城市COD漏损率达到50%以上，其中包括北方8个城市和14个南方城市。由此可见，污水厂进水污染物浓度低的问题是一项全国范围内的、非常严重的问题，绝不仅仅是河水倒灌引起的。

综上所述，如果仅仅考察排放口浓度，以现在的污水处理率的计算方法，就真会出现李克强总理听省市领导汇报污水处理率，达到90%以上，问省长这是规划的还是达到的指标。真正出现高的处理率从来达到不了河流断面考核指标的情况，结合王凯军在不同会议上谈到的对于合流制溢流污染控制问题，这一列问题反应了我国排水体制落后于环境管理的需求。

四、投资仍面临3-5万亿缺口 治理工作任重道远

而从投资的角度，北京市为提高污水处理水平，发布了3个“三年行动计划”，到2019年底，两轮投资接近600亿的投入，北京全市污水处理率从84%提高达到94%，污水处理量从接近400万吨增加到620万吨，真正提高了污水处理率。从北京经验看，目前全国的实际污水收集、处理率水平，污水处理仍然需要投资10000亿以上。张波司长也表示，黑臭水体整治涉及大量投资，光污水管网就有一万亿元的投资缺口，加上雨水管网一共超过2万亿。从国际上看合流制雨水处理流量是污水处理量的2-3倍，虽然是一级处理，但是，仍然是几千亿级的投入。

编辑：汪茵