广西：持之以恒抓好“四江”流域生态环境治理

　　习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

　　广西境内的漓江、南流江、九洲江、钦江（以下简称“四江”）水系复杂、流域面积广、服务人数多，生态地位特殊而重要。近年来，我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持系统治理、源头治理、科学治理、协同治理、依法治理，开良方、强合作、建机制，强力推进“四江”流域生态保护与环境治理。经过艰苦努力，流域水质持续改善，水清岸绿，当地群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。实践证明，抓好水环境治理是推进生态文明建设、建设美丽中国的重大举措。必须坚持问题导向、目标导向，常抓不懈、久久为功，以钉钉子精神解决环境突出问题，坚决打好碧水保卫战，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

　　精准施策，靶向发力，全力以赴打好“四江”保卫战

　　良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。我们牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持科学治污、精准治污、协同治污，扎实推动“四江”流域生态环境治理。2019年，漓江流域水质稳定保持优；南流江国家考核横塘断面水质从2018年年初的劣Ⅴ类提升至2019年12月的Ⅲ类。2020年一季度，“四江”流域水质全面达到考核要求。

　　坚持高位推进，实施系统治理。习近平总书记强调，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。自治区党委、政府将“四江”流域生态保护和环境治理列为全区13项重大事项和重点工作之一，专门成立漓江南流江九洲江钦江生态保护和环境治理工程指挥部，统筹协调推进“四江”治理工作。自治区出台实施系列规划方案，统筹流域和行政区域、城市和乡村、水域和陆地，实现多部门流域保护治理规划“多规合一”。整合资金、技术等治理资源，开展工业企业减排、城镇环保基础设施建设、生活污水治理、农村环境综合整治、流域河道综合整治等专项行动。实施区域排放总量控制、行业限批严格准入、加强重点污染源监管、提高监测能力、实行单元控制、强化环境卫生管理等措施，多管齐下、多方发力，点、线、面协调同进，形成上下一体、系统整治的合力，大幅提升整治效能。

　　查清污染来源，开展源头治理。治理生态环境，必须标本兼治、深挖根源，努力从源头上堵住环境污染的漏洞。坚持问题导向，着眼治本清源，抽调骨干力量组成“专业查污”工作队，利用无人机、无人船等先进技术装备对“四江”流域污染源开展地毯式排查，全面摸清“四江”流域污染“病灶”。在查清污染源的基础上，因病开方、对症下药。自治区研究出台农村生活污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染治理具体指导意见，各地结合实际制定“一对一”源头治理方案，实施精准治污。

　　创新思路方法，突出科学治理。习近平总书记指出，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。大胆运用新技术、新模式，充分发挥环境科技在“四江”流域生态环境治理中的基础性、前瞻性和引领性作用。一是用好信息手段，提升治污实效。建成南流江、九洲江流域污染防治三维地理信息系统，实现自治区、市、县三级协同联动。通过信息平台，掌握实时、历史水质情况，分析水质变化趋势，识别流域主要污染源，及时掌握流域水环境质量评价结果和各类污染源排放情况。一旦发现监测数据异常，立即发出预警，第一时间锁定范围。市、县两级实地排查污染源，乡（镇）实施精准治理，有力提升日常信息获取、现场指挥、现场研判、科学治理的效能。二是创新治污模式，解决治理难题。针对畜禽养殖污染，特别是散养污染症结，在南流江九洲江流域首创“截污建池、收运还田”治理模式，引导养殖户建池堆肥，实施粪污资源化，利用市场机制，组建第三方专业公司或农民合作社对粪肥进行“收运还田”，实现粪污“变废为宝”，流域内粪污资源化利用率达80%以上。三是开展技术帮扶，送科技“下乡”。成立水污染防治攻坚技术服务队，派出专家组常驻重点流域，下乡镇、进村屯，持续开展技术帮扶。坚持每月组织专家团队跟进指导、综合指导、具体指导，为基层提供治污技术，解决想治而不会治的困境。

　　完善体制机制，推动协同治理。随着经济社会快速发展，水环境问题日益呈现复杂化、多样化特点，推进水环境治理需要协调联动、协同作战。通过建立和完善“四江”治理指挥部工作规则、会议机制、督查机制、调研制度等，规范运行，提高效率。指挥部定期组织成员单位到“四江”现场调研，靠前指挥，掌控治理情况。定期召开专题会议，研究推进工作；定期召集专家研判，提出对策措施；定期开展督导，压实治污责任，推动工作落实，协调解决治理难题。抓住九洲江被列入国家跨地区生态补偿试点的契机，粤桂两省区政府签署九洲江流域上下游横向生态补偿协议，桂林市9个县（区）之间签订漓江流域上下游横向生态保护补偿协议，深化跨区域合作治理。加强与广东、湖南、贵州、云南等周边省份的会商沟通，签署跨省（区）流域污染防治工作合作协议，建立跨界突发环境事件应急联动、监测与信息共享、定期会商和交叉检查机制，强化区域水环境应急协作，共抓大保护，推进大治理，形成齐抓共管的工作格局。

　　完善政策法规，强化依法治理。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”坚持依靠制度和法治，通过出台和完善相关法规制度，建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，推进治理工作。颁布实施《广西壮族自治区水污染防治条例》《漓江流域生态环境保护条例》等地方性法规，明确各级各部门水污染治理具体职责和权利义务，为推进“四江”治理提供有力法律保障。坚持依法行政、依法履职、依法决策、依法监管，严格依法依规开展行政审批、监管、督察、监测、治理、处罚、追责等事项，把握用权的“度”，履行用权的“责”，坚决反对治污“一刀切”。

　　常抓不懈，久久为功，持续巩固“四江”治理成效

　　虽然我区“四江”治理取得明显成效，但对标党中央关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的部署要求，对标人民群众对优美生态环境的需要，还存在不少短板，“四江”治理任重道远。必须保持战略定力，久久为功、绵绵用力，坚持方向不变、力度不减，打造“四江”治理攻坚行动计划“升级版”，持续推进“四江”治理向纵深发展。

　　创新生态环境治理模式。精准分析“四江”流域环境问题，分类施策、分区施治，完善流域生态系统治理模式。按照山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，打破要素、区域、主体限制，促进系统治理与协同治理相结合，建立全要素、全过程、跨区域的流域生态系统治理模式。深入开展“帮企减污”“帮农减污”专项行动，提高治污效能。持续加强环境风险排查和管控，全力防范流域重大污染风险。充分运用物联网、大数据、云计算、空间信息等新一代信息技术，赋能全流域治理，满足流域水生态环境保护监测、预警、监管执法、生态环境应急、信息共享等需求，提升流域生态环境治理水平。加快推进实施“四江”流域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，推动产业结构调整、空间布局优化、资源能源利用水平提高，推进治污从“治标”向“治本”转换。

　　升级生态环保基础设施。围绕补齐生态环保基础设施短板，加大资金筹措力度，加快项目建设进度，确保规划建设的污水处理厂尽快建成投入使用。对正在建设的污水处理厂，同步规划建设配套管网，同步建成运营，避免“两张皮”。对已建成的污水处理厂，着力提高收集率和运营水平，避免出现污水处理厂“晒太阳”现象。加快推进城乡生活垃圾处理、特殊固体废弃物处理等其他生态环保基础设施建设，提高污染治理整体水平。优化生态环境监测站点、断面布局，建设覆盖水文、气象、环境质量、污染源等的生态环境监测网络，为精准治污提供保障。

　　扎实推进生态产业发展。突出抓好九洲江、南流江畜禽养殖业规范发展和转型升级，对原有的畜禽养殖场实施生态化、标准化改造，有序推进生态养殖。提高粪污资源化利用率，杜绝粪污直排，防止污染反弹。推广“截污建池，收运还田”模式，因地制宜发展中药材、水果等特色种养业，从源头减少污染来源。实施漓江综合治理，打造桂林国际旅游胜地。发展休闲旅游康养产业，推进传统产业生态化改造，建设生态工业园区，发展生态农业，培育壮大环保产业，推动流域绿色可持续发展。

　　完善生态环境治理体系。改进污染防治攻坚战作战方式，健全多方参与的治理体系。完善生态环境保护责任清单，精准划分相关部门责任，加强监督检查，用好环境保护督察“利剑”，督促各级各部门履行好生态环境保护职责。制定广西高质量发展综合绩效评价办法，建立体现生态文明要求特别是流域生态保护和环境治理的目标体系、考核办法、奖惩机制，以硬考核落实硬任务，保障流域水环境安全。完善生态环境治理投入机制，保障环境治理基本的投入。落实企业污染治理主体责任，探索运用市场手段促进污染防治。加大宣传教育力度，重视发挥各类公益组织和环保志愿者作用，充分动员社会组织和公众共同参与“四江”治理，汇聚推进“四江”流域生态保护与环境治理的强大合力。

　　（作者为自治区生态环境厅党组书记、厅长 檀庆瑞）

编辑：王媛媛