山西全方位、全地域、全过程推进汾河流域生态治理

　　8月25日上午，山西省政府新闻办举行新闻发布会。山西省自然资源厅副厅长级干部赵福义，省生态环境厅副厅长级生态环境保护监察专员李凌昇，省水利厅副厅长、新闻发言人白小丹介绍我省汾河流域生态治理工作有关情况，并回答记者提问。

　　山西省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 张羽：各位新闻界的朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　2020年5月，习近平总书记在山西考察时强调，治理汾河，不仅关系山西生态环境保护和经济发展，也关系太原乃至山西历史文化传承。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，站在对山西人民和子孙后代负责的历史高度，采取超常举措，全方位、全地域、全过程推进汾河流域生态治理，汾河流域生态环境质量得到全面好转。

　　为帮助社会各界更好地了解相关情况，今天我们邀请到省自然资源厅副厅长级干部赵福义，省生态环境厅副厅长级生态环境保护监察专员李凌昇，省水利厅副厅长、新闻发言人白小丹介绍我省汾河流域生态治理工作有关情况，并回答记者提问。

　　首先，请省自然资源厅副厅长级干部赵福义作介绍。

　　山西省自然资源厅副厅长级干部赵福义：各位媒体朋友，大家好！近年来，全省自然资源系统牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以“山水林田湖草是一个生命共同体”为根本遵循，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，以解决汾河水量水质问题为目标，努力构建汾河流域“水丰、质好、河美”的生态廊道，勇于担当、积极探索，在汾河流域生态保护修复中持续发力，扎实推进相关工作。

　　一、关于省自然资源厅相关职能的转变

　　根据职能，从建厅到近几年，省自然资源厅在生态保护领域一直承担全省矿山地质环境治理恢复的职责。随着全国自上而下机构改革、生态文明建设不断走向纵深，我厅相关工作被赋予了全新的职责和更大的责任。根据《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于印发<山西省自然资源厅职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（厅字〔2018〕108号）有关规定，赋予我厅生态保护与修复的职责是“负责统筹国土空间生态修复，牵头组织编制全省国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程，负责全省国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理工作，牵头建立和实施全省生态保护补偿制度、制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施、提出重大备选项目”。

　　二、省自然资源厅工作开展情况

　　（一）强化生态空间管控。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，同步推进省市县三级国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，有序统筹生产、生活、生态等空间布局，部署国土空间生态问题及土地损毁现状的调查工作，启动生态修复总体规划和重要功能区生态修复专项规划编制工作，有序推进自然保护地整合优化，严格生态空间源头管控。

　　（二）创新生态修复机制。为健全矿产资源有偿使用制度，落实矿山地质、生态等环境治理恢复责任，印发了《山西省矿山环境治理恢复基金管理办法》；推动全省生态修复制度建设，组织开展全省生态修复政策研究，编制全省生态修复规划并组织实施；探索生态保护修复多元化投入机制，落实好山西省矿山环境治理恢复基金制度，研究制定鼓励社会资本参与矿山生态保护修复政策，构建市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式。

　　（三）狠抓重点工程项目。

　　一是积极推进汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点。该试点工程是我省贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号），于2017年9月由省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅联合向国家三部委（财政部、自然资源部、生态环境部）申报。2018年10月，经国家三部委在北京组织的第三批全国山水林田湖草生态保护修复工程试点竞争性评审，我省试点成功纳入国家第三批试点范围，共涉及2市6县（市、区）81个项目，实施周期为2018-2020年。工程项目实施后，将实现地表塌陷及地质灾害综合治理面积74.77平方公里、汾河上游水源涵养治理面积233平方公里、农用地整治面积44.1平方公里、沟坡治理面积34.09平方公里；试点区域内矿山生态整治恢复率将达到80%，林草覆盖率将达到30%，水土流失治理率将达到63%，水功能区达标率将达到95%。

　　二是开展京津冀周边及汾渭平原废弃露天矿山生态修复。去年，根据《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），财政部和自然资源部部署了京津冀周边和汾渭平原废弃露天矿山生态修复工作，我省于2020年底前完成7市27县城市周边20公里范围内废弃露天矿山的整治修复。此项工作下达给我省的绩效任务为1057个图斑28.59平方公里的治理修复任务。

　　三是开展黄河流域重点地区废弃露天矿山生态修复。去年，财政部和自然资源部先后对全国9省部署了2020年度黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复治理工作，其中我省需承担1222.7公顷的治理任务，要求于2021年6月底前全面完成。

　　三、下一步工作计划

　　今年，是“十三五”收官之年，也是我省国土空间生态修复“十四五”工作谋篇布局之年。在兄弟厅局同心协力下，全省生态环境质量呈现出全面改善、稳步向好的态势。为进一步做好党中央国务院，省委、省政府交付我们的生态保护修复重任，我们将深入贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路以及8月19日全省“两山七河一流域”生态保护与修复工作推进会议要求，切实发挥好牵头抓总的作用，持之以恒做好全省生态保护修复这篇大文章。

　　一是持续加强制度建设。研究探索基于国土空间规划和用途管制、自然资源有偿使用和自然资源交易的生态保护补偿制度；积极引导市场化、多元化生态修复投入，拟定社会资本参与生态修复的具体政策措施。

　　二是科学谋划相关规划编制工作。根据自然资源部统一部署，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针和整体保护、系统修复、综合治理的思路，适时启动各级国土空间生态修复总体规划和相关专项规划的编制工作。

　　三是持续抓好重点生态修复项目。坚持项目为王，以结果为导向，一要大力推进目前实施的重点生态修复项目，加快推进各项重点生态修复任务；二要积极争取中央重点生态保护修复资金项目，遴选重点生态保护修复项目纳入中央重点生态保护修复资金项目储备库，并积极争取中央资金支持。

　　总之，我们将一如既往地按照省委、省政府的安排部署，统筹好全省生态保护修复，高质量推进“汾河流域”生态保护修复，为早日重现“汾河晚渡，泛舟南下”的美景，让一泓清水入黄河，为表里山河锦绣三晋保驾护航。谢谢大家！

　　山西省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 张羽：谢谢赵福义同志的介绍。下面，请省生态环境厅副厅长级生态环境保护监察专员李凌昇介绍有关情况。

　　山西省生态环境厅副厅长级生态环境保护监察专员 李凌昇：各位媒体朋友，上午好！围绕汾河“水质好起来”，我简要通报一下汾河流域水质状况及水污染治理情况。

　　2020年1-6月，汾河流域13个地表水国考断面中，Ⅰ-Ⅲ类水质优良断面较2017年同期增加了1个，劣Ⅴ类水质断面全部消除，较2017年同期减少了8个，6月单月及1-6月水质均创历年同期最优，实现了一泓清水入黄河。7月，汾河流域国考断面水质继续保持稳定达标，改善成效得到进一步巩固。

　　主要做法是：

　　一、顶层设计全面夯实，依法治污得以深化

　　省委、省政府始终扛稳扛牢汾河流域生态环境治理的政治责任。省委常委会议、省政府常务会议多次专题研究汾河流域生态环境治理工作，三次召开汾河流域水污染治理攻坚推进会，审议出台《关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》《汾河流域水污染治理攻坚方案》《山西省黄河（汾河）流域水污染治理攻坚方案》等系列决定方案，在三晋大地全面打响保护母亲河的攻坚战。同时，立足山西水污染防治形势和工作实际，2019年省人大颁布《山西省水污染防治条例》，省生态环境厅、省市场监管局联合发布《山西省污水综合排放标准》等严于国家的地方标准，为全省打赢“碧水保卫战”提供法制保障，全面提升污染控制水平。

　　二、科学治污全面提升，工程减排效益显著

　　将“一断面一方案”作为汾河流域生态治理的重要支撑，科学谋划水污染治理重点工程，三年来累计实施汾河流域省级水污染治理重点工程257项、市县级水污染治理工程984项，投资总额约178.5亿元，极大地补齐水环境基础设施短板。重点提升城镇污水处理水平，新建污水管网1709公里，改造雨污合流制管网1319公里，新增处理规模54万立方米/日。通过脱氮除磷工艺改造、保（提）温提效等措施，汾河流域46座城镇污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达到地表水Ⅴ类标准。出台《山西省汛期城镇污水直排管控技术指南》，指导污水处理厂做好汛期管网清淤、积存污水清空、雨污水调蓄池建设等工作，最大程度减少雨天生活污水溢流直排。因地制宜、科学推进村镇生活污水治理。沿汾35个重点镇、846个村庄已具备生活污水处理能力。持续加强畜禽粪污治理。累计建成1236个规模养殖场粪污处理设施。在汾河流域率先开展入河排污口排查整治，拉网式排查2039个入河排污口，实施分类整治，经封堵、取缔、并网纳管后保留1124个实行按月监测，向社会公开接受监督。

　　三、指挥调度全面加强，部门联动合力攻坚

　　2019年，围绕到2020年消除国考劣Ⅴ类断面总体目标，省直5个相关部门建立了“159”工作机制，共同推进9项重点治理任务。省住建厅牵头抓好城镇污水处理厂及配套管网建设、按职责分工抓好黑臭水体整治两项任务；省水利厅牵头抓好河道清淤清垃圾“清河行动”、保障河流生态补水两项任务；省生态环境厅牵头抓好工业企业及工业园区污水治理、农村生活污水治理设施建设两项任务；省农业农村厅牵头抓好畜禽养殖污染防治、农灌退水管理两项任务；省公安厅牵头抓好查处环境污染刑事犯罪一项任务。2020年2月，省生态环境厅成立黄河（汾河）流域水污染治理攻坚指挥部，每周定向研判，高效运转，全面加强形势分析、水质预警，按日通报城镇污水处理厂超标情况，坚持黄河（汾河）流域水污染治理情况周报制度，在山西新闻联播、山西日报等媒体每周向社会公开，每月及时向各市党委、政府通报国考断面恶化及严重超标情况。沿汾6市45县（市、区）党委、政府及省直相关部门坚持目标导向、问题导向、结果导向，细化攻坚举措，落实任务要求，建立部门联动、水污染联防联控、生态补水联合调度等工作机制，水环境治理合力得到进一步强化。

　　近年来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，采取超常举措，全方位、全地域、全过程推进汾河流域水污染治理，不断提升水生态环境治理体系和治理能力，汾河流域水环境质量得到全面改善。谢谢大家！

　　省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 张羽：谢谢李凌昇同志的介绍。下面，请省水利厅副厅长、新闻发言人白小丹作介绍。

　　省水利厅副厅长、新闻发言人　白小丹：各位媒体朋友：大家上午好！首先，我代表省水利厅感谢大家长期以来对水利工作的关心，对汾河流域生态保护与修复的持续关注和大力支持！

　　习近平总书记三年两次视察山西，都对汾河治理提出特别要求：“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。“要切实保护好、治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河。”

　　省委、省政府坚决贯彻这一重要指示，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进汾河流域生态保护与修复工作，取得显著成效。

　　一、积极创新流域治理体制机制

　　2018年省委、省政府印发的《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》，通过创新规划机制、建管机制、政策机制、奖补机制、生态补偿机制、责任机制等六大机制,实施水污染防治、河流生态补水、河流源头保护、河湖水系综合整治、地下水超采治理和岩溶大泉保护、节约用水六大工程，重点解决钱从哪里来、水从哪里来和如何系统治理等问题。

　　二、创新投融资模式，推动政府市场两手发力

　　按照《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》工作部署，省水利厅积极推进汾河流域生态修复投资公司组建工作，经社会公开征集战略投资方、专家综合评审和省市联席会议审议，引入“中交疏浚（集团）股份有限公司”作为战略投资方，负责汾河流域生态保护与修复的总体实施和投融资运作。今年4月，山西省黄河万家寨水务集团和山西水务集团合并重组，成立万家寨水务控股集团有限公司，全面推动“五水综改”，助力高质量转型发展和美丽山西建设。

　　三、持续推进汾河生态保护与修复

　　围绕“水量丰起来”，实施了汾河生态补水。在汾河流域，通过已建成的万家寨引黄工程、沁河和川引水枢纽、北赵引黄联接段工程向汾河干流补水，并建立了汾河流域水资源统一调度机制。2017年至今，累计调引黄河水12.19亿立方米。

　　围绕“水质好起来”，开展了“清河行动”、“河道采砂专项整治行动”和“河湖‘清四乱’专项行动”。2019年1月，与省检察院、公安厅共同开展“携手清四乱 保护母亲河”百日会战行动。经过多部门的共同努力，汾河河道行洪安全得到保障，汾河水质呈明显向好趋势。

　　围绕“风光美起来”，省政府于今年4月印发了《汾河流域生态景观规划(2020-2035年)》，规划布局是以河流为纽带，实施源头区保护，通过对河流自然形态的修复及两岸的水生态空间管控、种植结构调整、绿色产业导入，构建“一源、两路、三线、四区、多节点”的河流生态景观空间布局。

　　四、全力推进工程建设

　　按照省委、省政府批复的《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》要求，我厅率先启动了汾河百公里中游示范区建设，一是启动实施了13.5公里先行示范段工程，计划年内主体工程完工；二是实施汾河百公里中游示范区工程建设，力争年内全面开工。

　　五、统筹推进“五水综改”

　　楼阳生书记在出席万家寨水务控股集团揭牌仪式时强调，要全面推动“五水综改”，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的战略思想，统筹水的自然属性、商品属性、政策属性，强化市场化、法治化改革取向，理顺水资源管理体制机制，加快推进治水体系和治水能力现代化，实现生态效益、经济效益、社会效益最优化、最大化。

　　六、全面开展“五湖”生态保护与修复工作

　　按照山西省委、省政府的安排部署，省水利厅积极开展晋阳湖、漳泽湖、云竹湖、盐湖、伍姓湖等“五湖”生态保护与修复工作，完成“五湖”规划编制工作。“五湖”生态保护与修复以流域为单元，山水林田湖草系统规划，重点做好湖泊生态空间管控、水污染防治、生物多样性保护、历史文化传承和科学有限开发，以高标准保护助力高质量发展、高品质生活。谢谢大家！

　　省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 张羽：谢谢白小丹同志的介绍。下面开始回答记者的提问。按照惯例，提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

　　人民日报记者：请问省自然资源厅，全省国土空间生态修复主要思路是什么？

　　省自然资源厅副厅长级干部　赵福义：谢谢这位记者的提问。国土空间生态修复职责在机构改革后，自然资源部门承担统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的两统一职责。

　　国土空间生态修复工作牢固树立山水林田湖草是生命共同体的理念，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，全面贯彻落实自然资源部和省委、省政府部署要求，认真履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，努力推动全省国土空间生态修复工作重点突破、整体推进、全面展开，服务高质量发展，助力生态文明建设。

　　我们要结合省情实际，创新思维，搞好顶层设计，处理好三个层级的问题。

　　一是统筹治理恢复土地损毁问题，重构生态系统；

　　二是巩固修复生态功能脆弱区，提升生态功能；

　　三是优化原生生态系统，保障生态安全。

　　重点从三个领域推动工作。

　　一是推动国土空间生态修复制度建设，组织开展全省国土空间生态修复政策研究，编制全省国土空间生态修复规划并组织实施。

　　二是推动国土综合整治工作，组织开展全省国土空间综合整治、土地整理复垦工作。

　　三是推动矿山生态修复工作，组织开展全省矿山地质环境恢复治理和矿业遗迹保护工作。

　　法治日报记者：请问省自然资源厅，汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点81个项目有哪些工程类型？为什么要开展试点项目？

　　省自然资源厅副厅长级干部　赵福义：谢谢这位记者的提问。我省启动了国家第三批山水林田湖草生态保护修复试点项目，首先就在安排在山西的母亲河汾河中上游。81个项目类型主要为河流水系及水生态保护恢复、造林绿化治理、黄土丘陵区水土保持与生态修复、矿山生态环境及地质灾害综合治理、农用地综合整治、生物多样性保护六大类。

　　项目共投资83个亿，这些项目的实施可以有效缓解汾河中上游周边生态环境突出问题，提高生态环境承载力，构建汾河中上游“水丰、质好、河美”的汾河生态廊道，并且有力促进吕梁山集中连片绝对贫困区的生态扶贫，进一步保护好“华北水塔”，为京津冀协同发展夯实生态屏障。

　　山西法制报记者：请问省生态环境厅，在汾河环境监管方面主要做了哪些工作？

　　省生态环境厅副厅长级生态环境保护监察专员　李凌昇：谢谢这位记者的提问，也感谢你对我省生态环境工作的关心和支持。省生态环境厅作为全省水生态环境管理的职能部门，从系统推进、强化监测、依法执法、督察问责等方面全面加强环境监管，全力推进汾河流域治理。

　　一是强化治理体系建设。2019年7月，针对我省水污染防治的严峻形势，推动颁布《山西省水污染防治条例》，2019年11月，与省市场监管局联合发布《山西省污水综合排放标准》《山西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》《山西省地表水环境功能区划》等地方标准，更好地适应了全省水环境治理要求。同时，建议省政府出台一系列治理方案，明确汾河治理任务和环境管理要求。

　　二是系统提升监测能力。2019年，为解决河流上下游、干支流治污责任不清的问题，省生态环境厅倒排工期、自加压力、全程督导，用不到3个月的时间，建成72座地表水跨界断面水质自动监测站，合计形成135座，实现全流域跨县界水质自动站全覆盖，彻底厘清市县治污责任。

　　三是开展“清零”专项行动。集中向违法排污行为“亮剑”，以“零容忍”的态度，2019年开展了全省违法排污大整治“百日清零”专项行动，铁腕扫污、精准治理，解决突出水环境问题223个。今年又开展了为期三个月的专项清零执法行动，整治城镇污水处理厂和入河排污口违法违规问题299个。查处水环境违法案件121起、行政拘留125人、刑事拘留2人。

　　四是实施生态环保专项督察。坚持“督政督企”相结合，对磁窑河流域水环境整治实施专项督察，全面肃清流域违法排污行为，先后对太原市温南社、晋中市王庄桥南、吕梁市南姚、临汾市西曲村4个国考断面水质超标问题定点督察，对沿汾六市开展水污染治理专项督察，不断压实市县各级党委、政府及有关部门主体责任。

　　山西广播电视台综合广播记者：请问省生态环境厅，今后如何保持汾河生态环境稳定向好发展？

　　省生态环境厅副厅长级生态环境保护监察专员　李凌昇：谢谢这位记者的提问。汾河流域生态环境的变化是巨大的、可喜的，但是也是初步的、阶段性的，还需要久久为功、常抓不懈。

　　一是要构建生态水量保障机制，充分挖掘流域各类水源潜力，优化水资源利用配置，加强工农业节水管理，还水于河，确保河流生态流量；

　　二是继续补齐治污短板，加强汛期污水直排管控，加快水污染治理工程建设，早日完成雨污分流改造，建设人工湿地提升入河排污水质，巩固提升黑臭水体整治成效，强化监测体系建设，确保汾河流域国考断面水质实现稳定达标；

　　三是全面推进山水林田湖草系统治理，开展上游生态治理系统工程，加强缓冲隔离防护林带和水源涵养林带建设，逐步恢复河流生态系统。

　　我们将在省委、省政府的领导下，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，特别是省委十一届十次全会部署安排，统筹推进水资源、水生态、水环境治理工作，让汾河一泓清水永续南流。

　　中国新闻社记者：推进实施汾河百公里中游示范区项目建设，是实现汾河“风光美起来”的重中之重，是当前的重大政治任务。请省水利厅，介绍一下工程建设的基本情况和初步成效。

　　省水利厅副厅长、新闻发言人　白小丹：谢谢这位记者的提问。汾河百公里中游示范区项目是汾河“风光美起来”的具体实践，是“再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河”的有力举措。工程北起汾河三期末端，南至介休文峪河入汾口，全长97公里，流经太原、吕梁、晋中3市8县（市、区）。项目建设分两部分，一是13.5公里先行示范段工程，二是汾河百公里中游示范区项目。

　　根据省委、省政府印发的《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》和《汾河生态景观规划》要求，目前正在推进13.5公里先行示范段工程，计划年内主体工程完工。工程建成后，将形成水面面积1.63平方公里，有效改善汾河两岸综合环境和城市生态环境，提高沿岸群众幸福指数，为把汾河打造成为水利长廊、文旅长廊、生态长廊作先行示范，也为“七河”流域生态保护与修复探索可复制、可推广的经验。

　　汾河百公里中游示范区项目正在有序推进，根据省委、省政府确定的“省级规划、市县主体，政府主导、市场运作”的原则，积极协调水控集团、中交汾投，特别是各有关市县，探索项目融资、建管模式改革，力争年内全面开工。

　　山西日报记者：今年6月，汾河流域13个国考断面全部退出劣V类水质。请问省水利厅在汾河“水量丰起来”有哪些重要举措和水利贡献？

　　省水利厅副厅长、新闻发言人　白小丹：谢谢这位记者的提问。近年来，按照省委、省政府部署，针对汾河流域天然径流量少、水质污染严重、煤炭开采对地下水的破坏等问题，建立流域水资源统一调度机制，维持汾河生态流量。具体有以下几方面举措：

　　一是印发了《汾河干流生态补水及开源节流工作方案》，通过补水、节水、管理、工程、监督考核等措施，逐步实现汾河水量丰起来。

　　二是编制了汾河生态补水联合调度方案，万家寨引黄南干向汾河中游生态补水，引沁入汾、禹门口东扩和北赵引黄连接段工程向汾河下游生态补水。自2017年启动实施汾河生态补水工作以来，累计向汾河干流补水12.19亿立方米。

　　三是持续抓节约用水，严格落实用水总量和效率控制“红线”，统筹农业、工业、生活节水，特别是变农业“大水漫灌”为“精打细算”，优化灌溉方式，促进高效节水。

　　省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 张羽：非常感谢省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅3位负责同志出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

编辑：徐冰冰