从两省环保督察反馈看到的八大典型问题及产业机会

2019年，住房和城乡建设部等三部委联合发布的《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》中重点强调了“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理”。近年来，我国污水处理基础设施建设已经取得了长足的发展，“十三五”期间全国城镇污水处理率已达到95%以上，但管网一直是我国污水处理中的短板，管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我国污水处理率高但污水收集处理率仍比较低，黑臭水体频发的主要原因。虽然制定了污水处理提质增效三年行动方案，但管网问题并非短时间能解决，需要地方政府足够的重视，加强管网建设和维护方面的投入，久久为功，探索适合本地的管网解决之策。

E20研究院指出，污水厂超负荷运转无疑带来了污水厂扩容的市场机遇，据悉目前全国40%左右的污水处理厂运行负荷率大于90%，部分超过了100%。但污水厂扩容需要与管网的有效修复同步考虑污水处理设施建设能力的增容需求，以及多种污水处理方式的统筹考虑（分散式、深邃、初期雨水处理设施等）。

 二、农村污水设施晒太阳

河南部分地区还存在农村污水处理设施“晒太阳”的现象，闲置问题突出。3322座农村污水处理设施中有311座闲置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市闲置率超过40%。曾获国家文明村称号的三门峡市河口村和获全市美丽示范乡村称号的霍村污水处理站均沦为摆设。

这并不是个别案例，中国水网曾多次报道过农村污水设施闲置事件。村镇污水看似蓝海市场，充满机遇，但农村污水治理的推进过程一直存在着行业矛盾，管网建设不到位、污水厂晒太阳、运营缺乏专业管控等现象的存在，均制约着行业的发展，以及效果的达成。

究其原因，E20研究院分析认为，由于我国城镇化的快速发展，农村“空心化”问题严重，农村人口出现季节性波动，节假日等人口聚集而平时人口外流。这就造成了一部分村镇污水处理设施建成后处理水量远达不到设计水量。另外，由于城乡经济状况的差异，农村污水处理价费机制仍未有效建立，虽然在2018年国家发改委发布的绿色价格机制的文件中(发改价格规〔2018〕943号)提到要探索建立污水处理农户付费制度，但目前仍然进展缓慢。基于上述原因，农村污水治理中普遍存在设施建设不到位或维护不到位(晒太阳)的现象。

王洪臣曾表示，探讨农村污水治理问题的时候，一定要将改厕，收集，处理放到一起考虑。技术研发及工艺选择，也要遵循‘能在农村天天正常运行’的原则（详情点击：王洪臣：能简单地天天正常运行着的，才是农村污水处理的主流技术）。

从督察反馈的现象来看，E20研究院认为，农村污水处理设施闲置问题严重，一方面导致财政资金的浪费，另一方面对于农村污水的有效处理又“从何而谈”？从本质上讲，设施闲置与前期规划密切相关，一方面是与当地污水量的匹配问题，另一方面是技术的可行性以及财政的可支撑问题。在国家乡村振兴的大背景下， “十四五”时期农村污水治理仍将是行业关注的热点。但是设施的可持续运营仍是行业的重点问题，或可能在一定层面上需要区域的重新规划，设施的重新整合与建设，以及价费机制的有效支撑。

 三、垃圾分类推进缓慢，分拣中心建设滞后

在中央第五生态环境保护督察组向河南省反馈督察情况中提到，郑州市及相关县（市、区）政府对垃圾分类工作重视不足、推进力度不够，半数以上分拣中心未按期建成投运。

E20研究院认为，这反应的是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系构建的困难，主要体现在价值。前端分类投放，基本只能停留在小区（社区）试点层面，全市大范围推广成本太高，绝大多数城市都没有做到。分类运输体系涉及城市环卫服务的系统化升级、智慧化管理，同样费钱费力。分类处理设施的建设（分拣中心、厨余厂、各类可回收物资源化回收厂）投入较大，且与前端分类质量、中端分类收集体系完整度等需要系统规划、能力匹配，牵一发动全身。

E20绿谷工作室曾报道过《北京垃圾分类考察与建议》一文，里面提到，北京环卫集团总经理助理卫潘明2017年专门就北京地区厨余垃圾处理全成本进行过分析。根据他的测算，对于厨余垃圾分类，家庭成本、社区保洁成本、运输成本、处理处置成本加在一起，每年社会总成本为381元/吨。

加强宣传、为居民提供便利的垃圾分类和投放条件，的确可以促进大家垃圾分类的热情和意愿，但垃圾分类本身是一件需久久为功的事情，需要大量的投入。如何保证投入的持续性，是考验垃圾分类是否能长久坚持的根本。

 四、餐厨垃圾收集处理水平低

在中央第五生态环境保护督察组向河南省反馈督察情况中，不仅提到垃圾分类工作重视不足等问题，也重点点到了河南餐厨垃圾收集处理水平低下，仍有9个省辖市未按规划要求建成处理设施；23座处理设施中，超半数负荷率仅为50%左右，最低的仅为6%。

E20研究研究认为，与垃圾分类情况类似，前端收集、中端收运能力和效果制约末端设施运营水平，需求风险明显。另一方面对政府监管也提出一定要求，地方政府层面如不出台相应的收运管理办法，无法保障餐厨垃圾的应收尽收；地方政府层面如不出台相应政策封堵“泔水猪”“地沟油”等黑产业链，无法保障餐厨垃圾处理设施的入厂垃圾量；地方政府层面如不给予相应政策支持，无法保障餐厨垃圾处理后的产物（有机肥、土壤改良剂等）形成产品价值实现，项目收益受损无法稳定运营。

编辑：李丹