夏青：赞城市污水厂排放标准上正道

时间：2022-02-15 09:18

来源：夏青说绿

作者：夏青

可以给予启示的是，2月2日欧盟刚刚公布了最新的标准化战略，旨在加强欧盟的全球竞争力，实现有弹性的绿色经济、数字经济，把预测、优先考虑和解决战略领域的标准化需求作为第一要素。中国城镇污水处理厂保减污降碳底线则是国家排放标准战略领域的第一需求。

地方排放标准追求环境质量

中国环境标准体系中的国家排放标准，强制性追求主要污染物有效控制，追求技术经济最佳可行，而地方排放标准则强制性追求体现区域环境地带性特征，确保区域环境质量。由于，国家级排放标准要求过高，未给予地方排放标准显身手的机会，除了山东省因南水北调水质保障需求，成功颁布并实现了地方造纸行业严数倍的水污染物排放标准外，精彩的案例不多。但是由山东省的成功可以得到启示，实现区域环境质量目标，要靠地方排放标准，一水一策，一城一策，而不是一刀切的国家排放标准。之所以高度评价国家城镇污水处理厂排放标准修改单，就在于为地方排放标准打开大门。

一是打开排污许可证排污口总量控制因水而异、因指标而异的大门；

二是打开区域排放标准因环境质量要求突出地方特征污染物从严的大门；

三是打开区域水资源需求，高标准制定新生水、回用水指标的大门。

打开这三个大门对中国环境管理标准化的作用将远超修订、完善国家排放标准本身，因为在生态文明新时代，将减污降碳融入区域绿色发展是环境保护的发展方向，总书记强调生态为民、生态利民、生态惠民，就必须接民气、接地气。

许多在国家排放标准中难以限定的指标，在地方排放标准则成为易事。例如，排污不同去向不同控制指标，地方标准可因地方敏感污染物、地方水域受纳污染物能力、地方敏感控污时段分别制定控制要求，并且通过排污许可证强化管理，这就是标准导向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水处理厂变新生水厂，出水补地表水。或变再生水厂，出水供各类回用。就需要一按功能二按价格评价标准可行性，水利部明确提出外调水价格必须低于当地回补水价格，这是惠民关键；再如有关污水、污泥资源化、能源化指标和碳排放、碳足迹指标，更需要因地制宜，聚焦当地增长方式转变和清洁生产条件，选择适用硬核技术和突破口，制定以企业标准创新为基础的地方减污降碳标准，同时创新标准制订和实施模式，适应新要求。可以预期，地方排放标准将很快显示出巨大威力。

许多在国家排放标准中难以决断的环境质量与环境投入指标，同样在地方环境规划和排放标准中变得容易平衡。因为以工程代替环保之风，往往忽视从源控制，唯有地方政府可在本流域环境容量指标利用与区域技术经济投入二者之间实现优化决策，并在排放标准中有针对性的从源头选择控制指标。这就使“节水优先、空间均衡”、“先有机制、后有工程”的指示能在水环境管理中落实。

应该感谢生态环境部法规标准司领导城镇污水处理厂排放标准修订真正体现标准化需求，为国家、地方两级标准共同发挥作用正确导向，环境标准管理与技术经济融合的思维已经形成，更大的成功就在进一步努力之中。

（注：本文作者系中国环境科学院前副院长兼总工程师夏青）

编辑：李丹