淮河防总办公室召开2005年淮河流域防汛抗旱工作会议

本站讯4月26日，淮河防总办公室在山东省泰安市召开2005年淮河流域防汛抗旱工作会议。会议目的一是贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部2005年第一次全体会议和全国防汛抗旱工作会议精神；二是交流各地防汛抗旱工作的经验，三是分析今年流域防汛面临的形势，四是研究部署今年的防汛抗旱工作。淮河防总秘书长、淮委副主任汪斌出席会议并作重要讲话。

　　汪斌指出，2004年淮河流域主要干支流水势较为平稳，仅洪汝河、沙颍河上游局部地区发生了较大洪水。在水利部和国家防总的关心、指导下，流域各级防汛部门认真贯彻上级指示精神，积极探索由"控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变"，科学调度防洪工程，较好地完成了各项防汛抗旱工作任务。

　　2005年是全面实现"十五"计划目标的主要一年，也是加快治淮工程建设的关键一年，做好今年的流域防汛抗旱工作意义重大。

　　汪斌指出，按防汛抗旱工作正规化、规范化要求，尽管目前流域四省和淮委做了大量工作，但仍有许多影响今年淮河流域度汛的问题：一是淮河防洪体系仍不完善，防洪标准低；二是支流防洪标准低，穿堤建筑物安全隐患多；三是水库病险问题突出；四是行蓄洪区群众生产生活问题仍是淮河流域的焦点和难点；五是城市防洪标准偏低；六是内涝问题依然突出；七是在建工程安全度汛任务繁重。

　　就2005年防汛形势分析与防汛抗旱工作总的要求，汪斌指出，防汛形势既有有利的一面也有不利的一面。有利的一面是指，首先，作为当前水利建设的重点，治淮步伐全面加快，骨干工程相继完工或加快建设。国家和各省都增加了对防洪工程的投入，流域四省重点进行了堤防加高、加固，河道整治，险工险段险点的处理，工程抗御洪水的能力有所增强。其次流域内各级政府切实把防汛作为一项政治任务，强化各项责任制，组织防汛队伍，加强军民联防，充分做好准备工作，这是实现今年安全度汛的重要保障。第三，2003年淮河大水后，各地进一步加强了各项防洪预案的修订完善工作，加紧开展了一系列基础研究工作，防洪调度水平得到一定的提高，政府的公共管理水平进一步增强。不利的一面有：一是在建工程多，安全度汛问题突出。二是大部分河、湖、库底水充足，洪泽湖、南四湖、骆马湖水位长期维持在汛限水位以上，相对降低了河湖调蓄能力。三是新建和水毁修复工程未经洪水考验，仍有大批险工隐患尚未处理，给防洪调度带来不安全因素。四是沂沭泗流域从1957年和1974年后，多年没有发生大洪水。按照洪水发生规律，这些江河发生大洪水的可能性增加；由于多年不来大水，一些地方的干部群众对可能发生的洪涝灾害缺乏警惕，存在麻痹思想和侥幸心理。有的地方领导换届，人员变动，加之没有战胜大洪水的经历，指挥调度和抢险经验不足；加之现在沂沭泗流域有很多防洪工程还未达到规划的设计标准，河道、堤防还存在大量险工险段，病险水库的安全问题十分突出，防汛抗旱令人担忧。五是据全国气候趋势会商预测，今年我国可能出现南北两支多雨带，长江以南及内蒙新疆为主要多雨区；黄河至长江之间大部地区为主要少雨区。汛期淮河流域降雨量比常年同期正常偏多，部分地区可能出现不同程度的夏旱和伏旱。流域防汛抗旱形势不容乐观。

　　汪斌强调，各级防汛部门，无论什么时候，都要立足于"防大汛、抗大洪、抢大险"，"宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小"，早做准备，未雨绸缪，掌握主动。

　　面对淮河流域严峻的防汛抗旱形势，汪斌指出，今年防汛抗旱工作的目标是：遇现状防洪标准内的洪水，经合理调度，严密防守，确保淮北大堤、蚌埠、淮南城市圈堤、洪泽湖及里运河大堤、新沂河大堤等重要堤防不决口，大中型水库不垮坝；遇超标准洪水按应急方案主动防御，尽量减少损失。

　　目前，淮河流域即将进入汛期。汪斌要求，为保证淮河流域安全度汛，流域各级防汛部门必须认真贯彻落实国家防总第一次会议和2005年全国防汛抗旱工作会议精神，树立防大汛、防早汛、抗大灾的思想，狠抓汛前各项准备工作的落实，积极实践防汛抗旱工作的"两个转变"：一是抓紧落实各项防汛责任制；二是抓紧水毁工程修复；三是切实抓好水库安全度汛工作。四是高度重视在建工程；五是提前做好防汛通信、水情预报测报等各项准备；六是高度重视中小河流的度汛安全工作；七是抓紧修订完善各项防洪预案；八是继续发扬团结抗洪的光荣传统；九是加强防洪工程管理；十是加强洪水预报和调度工作；十一是加强防汛指挥系统建设；十二是不断提高各级防办人员政治和业务素质；十三是坚持防汛抗旱两手抓；十四是搞好防污调度，改善生态环境。

　　据了解，目前流域各省都非常重视汛前准备工作，已重点开展了以下工作：一是抓紧各项防汛责任制落实；二是认真开展了汛前检查工作；三是进一步修订完善了工程调度方案和各种防洪预案；四是抓紧开展了水毁工程修复；五是加强了基础工作。

　　同时，流域各地还加强了防汛物资的储备与管理，积极落实抢险组织和抢险队伍，认真开展了防汛通信和水情测报设施的检查维修，加快了防汛指挥系统建设步伐。

　　会议开始前，山东省水利厅副厅长刘勇毅致欢迎词。会上，流域四省河南、安徽、江苏、山东及青岛市防汛抗旱指挥部、淮委沂沭泗管理局的代表分别作了防汛抗旱工作情况汇报。

　　淮委有关部门、单位和流域四省水利厅、青岛市水利局等单位代表参加了会议。（唐伟摄影报道）

编辑：全新丽