英国水务行业的发展历史沿革及概况

时间：2007-01-11 09:13

1. 行业早期整合

英国水务行业的发展可以追溯到十九世纪的早期。至二战前后，随着工业革命以及经济增长的推动，水务行业呈现高度分散的格局并拥有超过1000家的供水实体和大约1400家排水实体。几乎所有的实体都隶属于地方当局，如此导致水资源的规划非常散乱而在地区和国家层面缺乏协调。因此战后英国水务立法的重点就是整合地方当局的水务企业并促进对农村地区的水务的公共投资。

2. 行业重组

1960年代晚期和1970年代早期，又出现了水资源规划和水需求的预测方面的问题导致了行业的战略重组。1973年的水务法案新设了10个地区性水务局，对全国的水域进行从水资源到供排水高度一体化的管理。1973年法案要求区域水务局运营时务必将成本打平，即水务局从中央政府借用资金满足投资要求并从提供服务中获得收益。中央政府对所有的水务局都有严格的财务约束和绩效考核目标。由于经济持续不稳定和各届水务局累计的高负债水平，英国中央政府在整个1970至1980年代对全国的水务局进行严酷的财务监控，这反而导致了整个行业的投资不足而造成公共的不满，并与日益严格的欧盟要求不符。为了应对这一问题，英国政府通过了1983年的水务方案作出制度上的改良，包括减少地方政府的投资决策权并赋予地方水务局通过私人资本市场进行融资的权限。而实际上，这些改良并未取到预想的效果，并发生了为数不少的严重的污染事件。另一方面，地方政府仍旧不愿对水务追加财政投入。与此同时，其他行业的私有化正在进行，政府于是决定认为全行业的私有化是一个可行的结果。

3. 私有化

英国水务行业在1986年提出最初的私有化计划以后，于1989年正式实施全行业的私有化。在技术层面上，私有化的内容包括将10个水务局的资产与人员转移至有限公司，并通过让水务公司在伦敦证券交易所上市来筹集资本，即一次性公共资本的注入。政府还对水务公司免除了主要的政府债务并提供了资本税收补贴。

为了保证用户的利益以及对环境的保护，税务的私有化还引发了政府监管角色的分离，即成立了三个分离并独立的监管机构：负责环保的国家河道管理局（现改为环境署）、负责质量的饮用水监管局和负责经济监管的水务服务办公室（简称OFWAT）。

4. 现状

英国目前有10个供水及排水公司和13个供水公司承担英格兰和威尔士全境的水务服务。供排水行业被绝大多数的独立观察家认为是高效并得到良好管理的。在开始私有化之后的15年中，英格兰和威尔士的水务公司投资了大约500亿英镑（约7500亿人民币）以弥补以往对水务的基础设施的投资不足并满足新的供水义务和要求。

监管的独立使得水务行业的运营免于政治干扰，并为投资者创造了稳定的运营环境。经济监管所带来的激励效应大大促进了水务行业的整体的运营效率的提高。如数据采集的质量有了明显地改善使公司的运营支出更加经济。水务公司在客户服务的效率方面也有了很大的提高，包括饮用水质、河道水和其他日常用水的质量都有了明显的进步，各项指标一直保持在较高的水准上。

编辑：全新丽