供水行业绩效考核将有章可循

时间：2007-02-04 11:49

　　2007年2月3日，近20位专家聚集北京新大都宾馆，就一个城市水业的新课题——城市供水行业绩效关键指标展开热烈交流和讨论。

　　城市供水行业作为城市市政公用设施的组成部分，具有自然垄断的产业性质，长期由政府主导经营。建设部城建司张悦副司长认为，以引入市场机制为核心的体制改革和价格改革催生了行业对运营管理绩效的关注。与会专家共同认为，一个科学的绩效体系能够促进政府监管水平的提升，能够帮助运营企业认识问题，提升高管理水平和服务水平，能够帮助价格监管不能建立科学的价格形成机制，是供水行业改革发展的方向。

　　由清华大学水业政策研究中心和首创股份以及其他专家组成的城市供水行业绩效关键指标研究课题组，为会议做了主题介绍，会议由建设部科学技术司陈新副处长主持，本次会议是建设部对课题成果的验收会，由于专家的热烈讨论和参与，也是一次关于供水绩效的战略讨论。清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士代表课题组做了主题介绍，参与项目研究的首创股份总经理潘文堂、清华大学水业政策研究中心顾问梁相钦、首创副总工程师韩伟对项目做了补充介绍。

　　代表参加会议的人员除了建设部城建司张悦副司长，还有国家发改委价格司成本处处长万劲松、澳门水司副总经理范晓军、长沙水业董事长邱振华、深圳水务集团总经济师姚文彧、中法水务执行副总裁傅承力、天津自来水集团总工程师何文杰、北京自来水集团副总经济师李俊林、马鞍山首创水务总经理任力、上海城投公司王强、中科集团总裁张国宏、中国水网总经理张丽珍等。

　　在新年即将带来之际，众多公务繁忙的官员、专家和企业家相聚一堂，许多人员更是专程从外地来京参加会议，显示了行业对供水绩效评价体系的重视。长期以来由于各城市自来水分割经营，一直没有建立一个公开的、科学的、规范的评价体系，本次首次提出了十个复合性的绩效指标，采用了由简入难，横向与纵向相结合的方式进行使用。专家们一致认为，本指标体系借鉴了国际先进经验，紧密结合具体国情，首次提出了针对我国供水行业的绩效关键指标，开展了定量绩效管理系统开发程序和方法的研究，制定了适用性强且可实施的数据收集细则，并结合马鞍山首创水务公司实际，进行了验证性研究，具有创新性。

　　绩效考核评价是政府部门对企业进行监督的一种手段，也可以作为企业经营管理者改进工作的一个关键环节。指标体系是建立绩评价系统工作的基础，与会者一致认为绩效指标体系的提出是针对我国供水行业改革的背景而进行，对健全市场监管体系具有重要的现实意义，有利于提高供水企业管理水平和服务水平，推动技术进步，并可为政府确定合理的供水成本和制定水价提供参考。会议建议有关部门继续支持项目的深入研究，同时选择不同类型的供水企业进行示范应用，进一步验证和完善指标体系，为加强我国供水行业的绩效管理和供水安全提供技术支撑。

　　对引入市场机制的自然垄断性行业进行绩效过程管理是国际趋势，也是国际水业的共同做法。据傅涛主任介绍，国际水协、世界银行、英国水办公室（OFWAT）以及美国、荷兰的水业同行都已经建立了自己的绩效系统，由于中国的特殊情况虽然可以对国际经验进行借鉴，但难以简单套用国际指标。

　　对中国供水行业而言，指标体系只是建立绩效评价体系的第一步，整个绩效体系的建立完善将还有相当长的路要走，但是有关专家和政府部门都表示，将共同协同朝着这一方向做出努力。

　　另据中国水网了解，该指标体系将在会后结合专家的意见进一步进行完善和修改，并在4月6日-7日的“2007城市水业战略论坛上”向行业公开。在有关部门的支持下和有关企业的参与下，该指标体系还将进一步在上海、长沙以及首创股份控股的自来水公司、中法水务控股的自来水公司等十多个自来水公司中进行验证性试用。
（中国水网现场报道）

编辑：全新丽