丁瑜建议：为市政公用事业发展立法

时间：2007-03-15 15:49

来源：中国建设报

全国政协委员丁瑜建议：
为市政公用事业发展立法

　　市政公用事业包括城市道路、园林绿化、公共交通、环境卫生、供水、节水、排水、污水处理、供气、供热及其附属设施等的规划、建设、养护、经营、使用和管理活动。它与人民群众生活、工作密切相关，因而受到广泛关注。

　　全国政协委员丁瑜认为，虽然近年来我国市政公用事业得到长足发展，但由于市政公用事业涉及范围广、专业多，长期以来，没有一部综合性的法律来规范市政公用事业活动各方主体的行为，以致目前在市政公用事业管理过程中出现诸多问题：比如重建设、轻管理，重建设过程管理，轻运营和养护管理；比如市政公用事业建设资金普遍紧缺。

　　目前市政公用设施建设资金以政府投入为主，融资能力不足，市场机制不健全，城市建设的自我积累、自我发展能力弱；比如当前市政管理体制已不能适应城市建设快速发展的需要。由于市政公用事业涉及范围广、专业多，管理部门多，权责不明确。一方面政府职能转变不到位，另一方面市场化发育程度较低，已成为制约我国城市发展和城市化的一个重要因素。比如市政公用事业职能部门、投资人、各运营管理企业间缺乏沟通、协调，抢占资源、浪费资源和重复建设等现象时有发生，影响群众生活和城市经济发展。比如市政公用事业的管理缺乏强有力的法律保障。目前有关的法律依据分散在有关的法律条款中，且在不同领域、学术界对市政公用事业存在争议和不同见解等，这一切，严重影响着市政公用事业的健康发展。

　　为改变市政公用事业管理体制落后，管理缺乏法律依据的现状，丁瑜委员认为，制定一部“市政公用事业法”已迫在眉睫；同时，通过立法明确责任，也有利于开展研究，促进市政公用事业发展。

　　为此，丁瑜委员建议，应明确界定市政公用事业的范畴及其含义；明确将市政公用事业纳入各级政府国民经济和社会发展计划，统筹规划、安排；明确国家鼓励国内外资本（含民间资本）依法投资建设、经营市政公用事业的有关政策；明确各级政府及其有关部门对市政公用事业管理的职责，切实解决职责不清、职能交叉的问题；明确市政公用设施建设、管理、维护的职能单位及其职责，解决抢占资源、浪费资源和重复建设的问题；尽快制定一部规范市政公用事业活动各方主体行为的法律，可以命名为《中华人民共和国市政公用事业法》。记者刘伟

编辑：全新丽