亚行污水管理项目的河北经验

亚行污水管理项目案例示范研讨会在河北唐山举行，研讨会为期2天，主题是“分享知识，共谋进步”，财政部、河北省、唐山市及亚行的官员出席研讨会，河北项目的有关负责人、项目咨询公司CDM公司各有发言，从项目的具体实施情况到财务预测模型及项目绩效管理评价等都有所涉及。

　　2007年5月21日-22日，由财政部和亚洲开发银行主办的“污水管理项目案例示范研讨会”在河北唐山举行，此次是首次针对亚行在中国资助项目所取得的成绩举办这样的展示研讨会。河北污水处理项目之所以被选为首次展示研讨会的研讨内容，“主要在于该项目执行初期存在的各种困难及克服困难后取得的成绩，以及在执行过程中获得的知识与经验”，亚行驻中国代表处首席代表涩市•彻说。

　　研讨会上，河北污水处理项目的负责人、参与项目的国际咨询公司对项目进行了全面介绍，并说明了污水处理部门从亚行援助中受益的途径，他们特别向与会的11个省的代表——包括来自财政、建设、发改委等系统的官员及污水项目负责人——介绍了在两项增值产品取得的成绩，即制度改革与收费调整方面的经验。

　　河北污水管理项目涉及张家口、承德、保定、唐山四个项目市，贷款额度为8236万美元，项目内容为建设5座污水处理厂（日处理能力分别为16万吨、12万吨、10万吨和8万吨），及约200公里的配套管网建设。项目从2001年初开始项目准备技术援助（PPTA），于2004年2月正式生效。截止到今年3月底，项目共有43个合同包，基本已全部完成招标采购，计划于今年底全部完成主体工程。

　　参加研讨会的100多名代表，来自河南、安徽、云南、黑龙江、吉林、河北、江苏等11个省份，这些地区有的是正在进行亚行项目的实施，有的是希望能够获得亚行的贷款用于水项目的建设，各有各的具体情况，差别非常大，但是，对于亚行贷款的使用以及污水项目的收费、管理、管网投资、折旧等问题的困惑却有共通之处。研讨会未必能够将所有的疑难问题一一解答，但是在许多方面提供了可供借鉴的解决思路。

　　河北省财政厅外债管理中心主任靳海增在介绍经验时说，在谋划和设计项目阶段，项目要有一定的超前性，因为亚行贷款项目基本都是打捆项目，项目前期准备时间较长，如果项目没有一定的超前性，在项目准备期间内容往往发生大的调整，将耽误整个项目的进展；同时，还要合理确定项目的范围和边界，要充分考虑项目管理和实施的难度。

　　另外，要确保项目建成后能稳定有效的运行，必须建立全成本回收的价格调整机制。不少污水处理厂建成后不能保证正常运行，主要原因之一就是污水处理费太低，不能满足企业正常运行、维护的成本，更谈不上更新改造和进一步发展。为了避免类似情况发生，在河北几个项目建设之初，就十分重视污水处理费提价问题。在国际咨询专家的帮助下，一套完整的财务预测模型被建立，每年，各项目公司都要完成一份5年财务预测报告，在财务预测报告中，充分考虑企业正常的运行成本、维护成本、偿债需求（或折旧）。依据财务预测报告，编写调价报告，报物价局审核。物价局对调价报告所依据的基础资料是否真实可靠、测算是否准确、调价幅度是否合理等方面进行综合评价。物价局审核通过后，负责召开由公众代表参加的水价调整听证会，听证会通过后报市政府常务会议讨论批准后正式实施。河北的4个项目市，从2004年开始，采取了分阶段、有计划的调整水价，目前，保定污水处理费平均水价已从2004年的0.53元/吨提高到0.78元/吨，承德从2004年的0.25元/吨提高到0.65元/吨，张家口从2004年的0.25元/吨提高到0.8元/吨，唐山从2004年的0.65元/吨提高到1元/吨。而下一步的提价工作正在准备之中，河北这几个项目的目标是，争取在2008年项目关帐日之前，所有项目公司都能实现全成本回收的要求。

　　全成本的概念包括污水处理厂的基本运行费用、折旧（或者是还款成本，两者取其大者），在这两个基础上，还要实现微利。靳主任在接受中国水网采访时表示，咨询专家会对财务测算、价格调整提出自己的建议，向公众解释调价的原因，而最终的结果由政府来决定，因为要考虑到居民的承受能力，全社会整体的价格水平，要平衡。他说，目前，亚行在河北的几个项目中，以唐山目前的污水处理费征收标准已经能够实现全成本回收。收费还有一个结构问题，象张家口市，目前0.8元/吨的征收标准，能够维持运行、维护的需求，但是，还款的话还需要进一步提价。一方面提价，另一方面还有提高收费率的问题。这和居民的认识有关系，也和污水处理企业的征收手段有关系，同时，和大部分的企业用户自身的经济效益有关系。但是，张家口等市到明年通过提价等手段也是能够实现全成本回收的。根据这几年按计划所走过的路来看，调价的过程还比较顺，开听证会等没遇到什么阻力，当然这和排水公司自身的表现也是有关系的，因为的确是处理了污水，减轻了污染，这些成绩老百姓也是看在眼里。

　　作为河北污水处理项目的子项目之一，唐山市利用亚行贷款建设的日处理规模8万吨的丰润污水处理厂扩建工程进入了具体实施阶段，而该市排水有限公司下属的东郊污水处理厂和北郊污水处理厂，也是利用亚行贷款的项目，分别于1997年和2000年建成投产。在污水处理收费的经验方面，该市具有一定的代表性。唐山市污水处理费自1997年8月1日开始征收，到现在为止，已经调过四次价格，收费总额最终达到了保证公司正常运营的基础上、略有赢余的水平。唐山市的污水处理费征收额和征收率不断提高，2006年共征收污水处理费9607万元，收费率达到90%以上。唐山市的污水处理费征收分为两部分：自来水用户的污水处理费由自来水公司代收，使用自备井水源用户的污水处理费由排水公司收费所收取。唐山市排水有限公司孙贵石总经理说，唐山市的污水处理费是经营服务性收费，无论代收还是自收的费用每月都直接转入公司帐户，用于污水处理的成本支付。

　　而对于张家口市来说，目前每年收取的污水处理费1600万元左右，基本上满足了污水处理厂的成本费用，能够保证正常运行。由于张家口市主城区污水处理工程利用了部分亚行贷款，从明年开始进入项目贷款还款期，为了逐步使污水处理费达到满足运行维护费用，并具备还贷能力，计划明年进行第二次污水处理费价格调整，调整幅度依据财务预测由目前的0.8元争取调到均价1.08元。“目前，我们正在积极争取市政府的同意和物价部门的支持，并着手进行调价的准备工作，力争2008年如期实现调价目标。”张家口市鸿泽排水有限公司董事长赵广庆说。

　　总体来看，这些项目的状况还比较良好，但是也不是万事无忧。如，唐山市城市排水有限公司李健表示，作为一家国有独资性质的有限公司，人员问题是他们面临的主要问题，因为不能排除一些行政手段进行的人事安排。2006年公司直接成本为3000万元，占总收费额的大约30%。对于成本问题，除了提价没有别的消化办法。作为国企，又不能抵抗人员进入。他们的解决办法是成立了许多的子公司，如中水、化验、工程、维修等方面的公司，进行人员的分流和消化。目前，该公司分流人员81人，2006年公司非污水处理费收入达到942万元。

　　虽然河北污水处理亚行项目在建设、运营、管理取得了很大的成绩，但是并不意味着只重视这一类融资途径，对于社会资金，河北省也是抱着欢迎的态度。靳海增主任接受采访时介绍，事实上，利用国际金融组织贷款，在该省的水污染治理项目中，可能还不是一个主流渠道，近年来，国债、国家开发银行贷款等渠道的资金来源更多。民营企业包括私人资本的介入也有，但目前，量还比较少，这需要一个过程，同时，政府部门在政策上如何吸引它们、引导它们，也需要一个过程，这是双方的。但是，从政策上来说，是欢迎的，多方投入都是需要的，河北的污水处理市场对于社会资本的进入没有障碍。（中国水网 全新丽报道）

编辑：全新丽