福建省污水处理产业化：市场机制造就大产业

福建省污水处理产业化实录

改变传统的污水和垃圾处理管理体制，形成投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化的良性运行机制，福建省污水和垃圾处理市场化改革成就斐然

福建盈源集团董事长郑依文近来一直在新疆、山西等地考察市场。

自2004年进入福建省污水垃圾处理领域以来，这个从房地产领域发家的企业家，已在福建省内投资了5家污水垃圾处理厂。郑依文特别看好污水垃圾处理行业的发展前景，除了在山东投资一个新项目之外，他还希望获得更多的外省项目。

福建省很早就放开政策，让民营资本在污水垃圾处理项目上展开充分竞争。为了中标，很多投资商都尽力压低价格。郑依文说，“福建省内污水和垃圾处理价格在全国处于较低水平，但是运营成本开始攀高。”

尽管如此，郑依文对省外投资仍持一种谨慎态度。与地方政府建立良好的互信关系是非常重要的。福建省这方面的政策相当完备，企业操作比较顺畅。“虽然外地污水垃圾处理价格比较高，但做生意不能只考虑价格”。

在污水垃圾处理行业，很多企业家的感受与郑依文相似：福建省的相关政策体系比较完备，投资环境比较成熟，做生意比较放心。也正因如此，福建涌现出相当一批富有实力和经验的污水垃圾处理公司，现在他们把目光投向了全国市场。

长期以来，污水垃圾处理在全国都是一个投资欠账很大、商业效益不高、备受公众批评的领域。福建省的成功奥秘是什么？

完备的政策环境

2001年，福建省在全国率先提出了污水垃圾处理产业化的概念，具体内容就是“三化”??投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。其核心就是要打破垄断，放开污水垃圾处理行业准入，吸引社会资金投入污水垃圾处理设施建设。

据悉，福建省提出污水垃圾处理产业化概念，一方面是因为保护福建省生态环境的重要性，另一方面是政府投入市政基础设施的资金不足。当时，民营资本已经崭露头角。将社会资本引入到公用事业建设中来，一方面可以解决财政的窘境，另一方面社会资本对进军公用事业也早有期待。在这个背景下，福建省污水垃圾处理产业化政策应运而生。

为了推动这项工作，福建省成立了污水垃圾处理产业化领导小组，省政府分管领导担任组长，省政府办公厅、省建设厅、发改委、财政厅、环保局、物价局等部门作为成员单位；污水垃圾处理产业化领导小组办公室，挂靠建设厅，协调解决产业化过程中的问题，研究和调整产业化政策。这种组织结构，保证了未来遇到问题的时候，可以有效地调动各个部门，及时地提出解决方案，形成了颇有效率的工作机制。

在不断处理遇到的各种问题的过程中，在选址征地、筹措资金、招标投标、收费付费、监管检测、相关优惠政策、补助政策等方面，福建省都建立了一套具体的操作规范。

截至目前，福建省政府累计发了8份相关文件。这第8份文件，既包括落实责任考核机制、明确具体目标，也包括特许经营合同价格调整机制、土地使用权抵押办法、鼓励污水再生利用等具体规定。

福建省发改委有关负责人介绍，在招投标招商方面，从制度上规定了招标方式和各指标的分值权重，明确了评标办法，避免超低价中标的恶意竞争现象。提高产业化特许经营项目的准入门槛，采用加分办法，鼓励实力强、信誉好的污水垃圾处理专业化企业参与投标；还加强了中标后的管理，对中标后的合同签订、设施建设、设备选型都做了明确规定，以遏制城市污水垃圾处理项目招投标中而不签、签而不建和低标准建设。

让投资者有钱可赚

吸引社会资本进入公用事业领域，关键是让投资者有钱可赚，有利可图。

在高高摞起的相关文本中，记者发现了一些对投资商的优惠政策：

用项目的特许经营权向金融机构质押贷款；在运营期享受一定的电价优惠，具体为，执行大工业用电价格，高峰时不上浮，低谷时省电网直供区下浮50%。

税收优惠，不征收营业税，新建项目自正式营业之日起，减免一年的所得税。用地优惠，土地可以通过行政划拨形式取得。

正是这些优惠政策以及相关政策的透明和规范化，吸引了大量民营资本进入福建省的污水垃圾处理领域，并形成了“百花齐放”的治污产业。

投资者的利润主要包括两块：一是工程建设。按照法定依据定额计算投资，一般都会比实际花费高出15%左右；民营企业在造价管理上做到位，还会节约一些资金。二是运营。民营资本一般尽量少使用人工，政府经营一个8万吨污水处理项目需要170名员工，而民营企业只用26个人。省下来的钱，都成了利润。

按照国际惯例，投资商进入污水和垃圾处理领域，其获取收益主要是从政府向市民收取的污水垃圾处理费中来分成。这就涉及两个问题，污水垃圾处理费是否及时征收？是否有足够的污水和垃圾处理量？而污水处理量还取决于污水收集管网的建设是否配套。

据投资商介绍，他们最担心就是污水处理量的问题，其次才是财政能否及时按合同规定付费。

福建省发改委介绍说，很多情况是，老城区在最初建设时并没有预留污水收集管网的空间，导致污水处理厂建成后管网不能很快到位，难以保证有足量的污水流到污水处理厂。为此，福建出台了一项专门规定，来解决这段时期的投资商收益问题：保底水量。也就是说，在污水厂建成投产的前3年，管网没有配套好的，政府要按照保底水量来支付污水处理费。

在污水处理费定价方面，也存在随着物价和成本的变动，行使事先约定价格将使投资商利益受到损失。对此，福建的政策文件还专门规定了一个调价机制，也就是在人民币升值和物价上涨的情况下，如果导致投资商亏损，政府在查明原因后重新核定一个合理价格，确保企业的利益。

多渠道筹集管网建设投资

政府要保证投资商的利益，必须要保证污水费征收和管网配套建设，这两个问题解决起来并不容易。

在福建省，污水处理费征收依托自来水费一并征收，对于自备水企业用户，由污水处理费征收部门核定污水排放量，通过协议方式征收。事实上，从市民收取来的污水垃圾处理费，还不能解决所有的资金需求。

建设污水和垃圾处理设施一般分为两大块：一是工厂的建设和运营，二是管网的建设、维护和垃圾的收运设施建设。根据国家规定，管网必须由政府建设。一般而言，管网建设投资是污水处理厂投资的3?5倍，这给地方财政带来了很大压力。

在没有事先铺设管道的老城区，由于涉及拆迁问题，管网建设投资会很高。而政府征收的污水处理费，支付了污水处理厂的费用后，远远不能满足管网建设的投资需求。

以福建惠安县为例，从2002年起，该县开始管网建设。在总投资中，国家开发银行贷款6500万，中央预算内投资700万，省预算内补助300万，该县财政支出3000多万。

惠安县建设局张锦锋局长告诉《中国投资》，目前主要管道已经形成，剩下的就是比较困难的旧城区。2007年，惠安县启动老区改造，涉及到1800亩用地、多个乡镇，还需要1.5亿元投资。该地区污水费从过去0.4元/吨调整到0.5元/吨，2006年进一步达到0.8元/吨，仍不足以覆盖整个管网的投资。

为解决投资缺口问题，福建省对没有建成管网的地区给予财政补贴，建设污水处理1万吨/日的污水处理项目省级预算内补助100万，而财政转移支付县则补助150万。

但省级财政补助大约只能解决1/10的投资，其余还要地方财政投入。于是，利用国债资金、向国家开发银行贷款，都成为地方融资的重要选项。此外，贫困地区可以用未来收费权做抵押，获得银行贷款。

在最新一份文件中，福建省提出，地方从征收的城市基础设施配套费、国有土地出让收益、环境保护专项资金中安排一定比例的资金，专门用于配套管网和垃圾收运设施的建设。

值得注意的是，在管网建设上，福建也尝试引入社会资本。在福清市，尝试让污水厂投资商垫资6000万元进行管网建设，政府在水价上给予适当优惠作为补偿。

灵活的运作模式

按照福建省的政策规定，污水垃圾处理厂区部分，由投资商负责投资建设和运营，投资商通过向政府收取费用获得回报。项目的取得方式可以有招投标、商务谈判、招商等形式，但是污水处理规模在5万吨以上和垃圾焚烧发电项目必须要通过公开的招投标确定投资商。

到目前为止，福建省城市生活污水垃圾处理产业化项目累计67项，共吸引社会投资近45亿元。充分竞争的结果是：污水处理费在全国处于较低水平。

目前，福建省已有多种方式来实现污水处理项目建设的市场化，如BOT、BOT＋TOT、供排水一体化、承包经营等。

“省里要求新建项目主要以BOT模式为主，在2000年以前建成的老厂也要改制拍卖”，福建省发改委有关负责人说。不过，由于各地情况不一样，采取的方式不一而足。

一些地区，企业可以自筹资金合股建设污水垃圾处理厂。一些地区，政府建设的污水垃圾厂承包给企业去经营，每处理1吨污水垃圾便从政府手里获取相应的利益。还有一些地区，将已建成的污水垃圾处理厂直接拍卖给投资人，投资人获取长期的经营收益。

编辑：张倩