2007年湖南省怀化市生态创建工作回顾

日前，芷江会同两县率先通过国家级生态示范区的省级现场验收，标志着2007年我市创建全国生态示范市工作迈出了有力而坚实的一步。经过几年的创建，我市创建工作取得积极进展，有力推动了经济社会的全面发展。通过实施八大类300余项生态示范工程，26项指标已有25项达到全国生态示范区的考核标准，一项基本达标，实现了全市经济的快速发展，自然生态环境的有效保护，生态文化的大力弘扬。

领导重视，生态创建逐步形成合力

创建全国生态示范市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路而做出的重大战略决策；是我市找准环境与发展后劲，打响生态牌、实现后发展山区又好又快发展的重大实践，是建设生态文明的主动努力。2006年9月，市第三次党代会将“生态立市”作为怀化发展战略之一，2007年5月，市委书记刘莲玉赴任怀化后，在第一时间听取了市创建工作汇报，强调生态示范市创建工作的决策符合怀化实际，富有战略眼光，并亲自在《怀化日报》发表重要理论文章《建设生态文明的实现路径》，提出生态文明从优化生态环境、做强生态产业、培育生态文化三个方面去突破，把生态示范市建设作为我市生态文明建设的重要操作平台认真实施。12月27日，市委三届二次全会通过的《关于贯彻落实党的十七大精神 加快推进区域性经济中心和商贸物流中心建设的决定》中再次强调“坚持永续发展，打造生态怀化。牢固树立生态文明观念，大力实施生态立市战略,以创建全国生态示范市、全国环保模范城、全国生态市为载体，把怀化建成生态经济发展、生态环境优美、生态文化繁荣、生态家园和谐的宜居城市”。市委副书记、市长李亿龙在2007年6月听取创建工作汇报时，强调要抓紧抓实。在刚刚结束的市人大三届一次会议上作的《政府工作报告》，明确提出“生态为本”的指导思想，把生态示范市创建和节能减排作为建设生态文明的两大主要工作。为切实加强生态创建领导，市委市政府将创建工作列入了 “双文明”目标管理责任制，制定了考核奖励办法。全市初步形成“党委政府领导、人大政协监督，相关部门落实，创建机构督促，社会公众参与”的创建工作机制。

狠抓重点，生态创建项目落到实处

市委、政府始终强调要以具体的实事项目作为完成26项指标的支撑。为此，确立了以市本级为主体的十件重大生态创建实事项目，建立了市级领导牵头，相关部门具体组织实施的责任制度。目前，十件实事项目全部启动，完成投资6.62亿元，项目进展率87.8％，其中5个项目已全部完成，值得一提的是，2007年三大市区环保基础设施工程已基本完成：其中医疗固废处理中心于3月31日全部完工，试运行效果良好；城市生活垃圾无害化处理场渗滤液处理设施已于6月通过验收；城市生活污水处理厂一期工程已于12月24日试水。同时，坚持把生态产业化和产业生态作为生态创建工作的核心命题和重要切入点，突出“两化”责任项目建设。注重将生态优势转化为产业优势，将生态效益转化为产业效益，以林果、水电、中药材、农产品基地建设和系列开发及生态旅游开发为主体的生态型经济产业来势喜人，以“三废”资源化、无害化、再使用为特性的循环经济产业初显雏形。市政府和市创建领导小组以责任书形式向各县（市、区）和市直有关部门下达了 “生态产业化、产业生态化”和生态环境建设为主体内容的责任项目327个，现启动305个，启动率93.7%，已完成投资39.48亿元，项目进展率达61%。

突出节能减排，生态环境质量明显改观

2007年我市严格落实省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，建立和落实新建项目环境影响评价制度，坚持“四不批”“八不准”要求，严把项目准入关，切实执行和落实好“环保第一审批权”和“一票否决权”。认真落实以项目为重点的污染减排措施，实现减排“双下降”的目标。在工业保持两位数增长情况下，工业治污取得了重要进展，主要污染物COD和SO2单位排放强度分别比“九·五”末下降了55.8%、37.4%，工业“三废”排放总量在全省下降了两位。单位GDP能耗由1.7吨标煤/万元下降到1.29吨标煤/万元，单位GDP水耗由794立方米/万元下降到538立方米/万元；环保投资占GDP比例由0.7%上升到1.15%。生态农业建设有效控制了农业面源污染，与2002年比，2006年全市秸杆综合利用率由88%上升到90.1%，畜禽粪便处理率由43%上升到87%，化肥施用强度由266公斤/公顷下降到235.2公斤/公顷，农药施用强度由8公斤/公顷下降到3.0公斤/公顷。受保护地区面积由15.7%上升到19.9%，退化土地治理率由43%上升到68.4%，矿山土地复垦率由10%上升到59%，改善了农业生产环境。城镇大气环境质量、主要河流水环境质量及城镇声环境质量均达到功能区标准，与2002年比，2006年怀化城区空气优良天数由264天提高到359天，随着城市污水处理厂、医疗固废处理中心和生活垃圾无害化处理场的竣工，城市污水处理率由21%上升到45.8%。医疗等危险固废集中无害化处理率100%。人居环境得到改善。

加强宣传发动，生态文化意识不断浓厚

生态创建积极促进了怀化的科学发展、社会和谐。在城市化、工业化、县域经济发展和重大项目建设中，生态环保理念明显增强，环境与发展综合决策能力不断增强，坚守生态底线，强化环保要求已成为全市各级领导共同遵守的行为准则。全社会生态环保意识得到明显提高。“绿色社区、绿色宾馆、绿色家庭、绿色医院”等创建活动蔚然成风，全方位、多角度宣传生态社会理念，倡导绿色生活和消费，努力营造“全民抓创建、共建美好家园”的良好氛围。。全市共创建市级绿色机关100个，绿色学校145所，绿色生态小区27个，绿色家庭594户，省级绿色社区2个，省级绿色学校30所，国家级绿色学校2所。农村生活环境进一步改善，全市有70个村开展市级文明生态村创建活动，25个乡镇开展省级环境优美乡镇创建活动。农产品绿色认证蓬勃兴起，全市累计完成有机食品认证4个，绿色食品认证19个，无公害农产品认证118个，完成产地认定356万亩。沅陵碣滩茶场、青山茶场、柳林汊茶场获欧盟、日本和瑞士有机茶基地认证，会同贤胜植物油获国家有机食品认证。农村沼气池建设投入4500万元，建成1.5万余口。启动推进10家企业清洁生产和循环经济试点工作，完成了洪江纸业循环经济试点验收，对湘维、辰州矿业等企业授牌市级清洁生产典型示范企业。按照“显山、露水、见秀”的原则努力打造宜居的城市、城镇。市、县大力开展爱国卫生运动，怀化城区开展了省级卫生城市创建，有望于2008年通过正式验收，加快市区5个进出口绿廊建设与环境整治。沅陵县通过国家级卫生县城验收复查，省级卫生县城有新晃、靖州两县，通道县通过了国家级绿化模范县城验收。农村创建将与新农村建设试点结合起来，省级环境优美乡镇和文明生态村的创建来势良好。

如今，我市在实施“双中心”发展总体战略中，将更加重视生态立市、生态为本的要求，进一步认真实施《关于创建全国生态示范市的决定》和《怀化生态市建设规划》，围绕第一阶段创建全国生态示范市这一任务的全面达标和迎检，扎实推进各项工作任务，一轮绿色的希望正在五溪大地上冉冉升起。

编辑：张倩