从广州市水务局成立看城市水务一体化

1月15日，城市水务一体化改革的实例再次呈现。广州市水务局挂牌，统一担负水务管理职能。而在此之前，成都、陕西铜川、河北衡水也传出了水务一体化改革的消息。吉林、无锡水务集团的成立似乎也在注解水务一体化的水务改革方向。水务一体化改革在沉寂两年之后卷土重来了吗？
　　
　　从1993年中国第一个城市水务局——深圳市水务局成立开始，水务局体制是近年来兴起的城市水管理体制。以深圳、上海、北京为代表，一些大城市通过该模式基本实现了供排水统一管理。2007年2月，水利部公布最新统计结果显示，全国成立水务局和由水利局承担水务统一管理职责的县级以上行政区达到1429个，占全国县级以上行政区总数的58.7%。这一数据显示了水利部门推进水务一体化管理的成果，但是事实究竟如何呢？

中国水网最新一版的水业年度报告《2007城市水业市场研究报告》之一——《城市水业政策与风险分析》，将水务局起因分为三类：城市化发展的产物、水利部催生下的非正常产物和城市政府学习大城市的自发改革行为。深圳水务局和2000年成立的上海水务局、2004年成立的北京水务局以及刚刚成立的广州市水务局应该属于其中的第一类。他们是在城市化发展到较高水平下，通过将城市水业纳入城市市政基础设施建设管理领域协调管理，促进了水务局市场监管职能的科学定位，是城市水务体制改革的成功尝试。在国家水利基本建设资金引导之下，以及水资源短缺的背景之下，在一些城市化水平没有发展到较高水平的大中城市也相继成立了水务局，这属于第二类，如大连、成都等。还有一类城市的水务局的成立，是出于学习大城市先进经验的考虑，力图改善其水资源短缺的状况，如刚刚成立水务局的陕西铜川、河北衡水等。这些水务局中，第一类基本上能够真正实现城市水务的统一管理，值得提倡。其中更多的是在不具备城乡统筹的基本条件下成立的，管理思路矛盾、协调困难，需要正确的引导与规范。同时，也有相当比例的水务局是原水利局的简单翻版，只是为了迎合水利部门的要求，并没有实质的职能变化。

从以上可以看出，水务局管理体制仍然不能突破我国现有的水业管理体制的桎梏，只能是随着城市化水平的发展个别大城市的单个突破。那么什么样的管理体制适合中国水业的现状呢？

《城市水业政策与风险分析》提出，建立以流域为核心的水资源和环境协调管理体系，在目前中国水资源和水环境的现状与问题之下，是一个可行的方案。我国“水资源国家所有”的法律规定，使建立以流域为核心的水资源和环境协调管理体系具有法律基础。同时美国科罗拉多流域委员会、田纳西管理局以及澳大利亚墨累-达令流域委员会的成功实践为流域水管理提供了很好的实践经验。（中国水网　武红霞）

编辑：全新丽