清华大学开辟环境战略讨论平台

时间：2008-02-28 09:59

来源：中国水网

2008年2月26日，在清华大学环境节能楼205会议室，清华大学环境系和中国水网主办的首期环境战略沙龙活动举行。主题为“中国环境管理的职能定位与管理手段”。

为了更好的深入思考我国的环境问题，清华大学环境系和中国水网在成功举办了数次水业高级战略沙龙、水业高级技术沙龙、固废高级沙龙等民间战略交流活动之后，特举办环境战略沙龙，邀请学术、政府、企业三方高层就中国环境热点、焦点、难点问题进行深入讨论和交流，并以每次沙龙讨论内容为基础形成系列战略研究报告《清华环境战略白皮书》。

26日举办的第一期环境战略沙龙由清华大学常务副校长陈吉宁教授和水业政策研究中心主任傅涛博士联合主持，国家环保总局政策法规司杨朝飞司长受邀做主题发言，来自学术、政府、企业的20多位高层人士就有关问题进行了激烈讨论。

由于专家来自公共管理、法律、经济、政策研究、产业研究等不同领域，因此讨论热烈而有深度。参与讨论的专家认为，目前我国环境管理主要以行政手段为主，存在许多弊端。环境管理中的主要矛盾是两个：市场失灵、企业经济利益最大化导致的环境问题严重；政府监管缺位导致的环保政策在加强、环境却依然在退化的问题。监管的缺位体现在几个方面，主要是对环境违法问题不作为，或者以行政手段干预环境执法。回顾世界环境管理的道路，发达国家在此问题上经历了三个阶段，一是环境法制强化的阶段，二是政策、市场调控阶段，三是社会责任倡导阶段。在这样的过程中，行政手段其实一直是在弱化，这跟我国形成了鲜明的对比。不少专家对此表示赞同，如果要采用行政手段进行管理，那必须是有全国统一的行政政策，不然会带来污染转移，那么，全国污染物总量的减少依然是白日做梦。另外，行政手段还有使用不当的问题，执法惩罚力度也不够。

但是，也有专家认为，当前形势下，国家并没有给环保总局太多的管理手段，在中国大的环境下，行政手段还是有作用的；总体上是好的，但是，在管理中，“不该强化的强化，比如说一些没有意义的评选活动，让地方上劳民伤财，也没带来好的效果；该强化的却没有强化，执法方面存在问题”。行政手段本身是有问题，但是贸然说行政过度也是不对的，因为资源、价格等等，环保总局是管不了的。所以在大的环境治理目标下，在环境管理发展的某一阶段，应该强化一下某些方面的行政手段，与其他的经济手段等相配合。

还有专家提出，我国的环境管理的确需要改革，并且，体制改革重于机构改革；职能转变重于机构改革；解决问题的过程重于所解决问题本身，在改革中，解决方式的训练是最重要的，因为它长期有用；在改革中，逐步培育社会内部的动力。

企业家也从自身角度提出了看法，他们关心的是，管理者是否能够发现不环保企业及发现之后怎么处理的问题。他们认为政府的监测能力、完善的法律体系是实现有效监管的最重要手段。

参加讨论的专家对沙龙的形式和内容都给予了高度评价，公认此次活动是一次很有收获的讨论，并表示期待环境沙龙的持续。通过讨论，大家对我国环境管理形成了一些共识，主办单位进行总结，将以白皮书形式发布并提交有关部门。

另外，即将在今年4月1日召开的2008城市水业战略论坛上，杨朝飞司长将就这一问题进行主题发言，介绍减排战略下的水环境政策与监管，针对新修订的《水污染防治法》政策要点、环境经济政策的市场影响、环境管理的转变方向等问题进行阐述。

参加第一环境战略沙龙讨论的嘉宾有：清华大学常务副校长陈吉宁、国家环保总局政策法规司司长杨朝飞、国家环保总局政策研究中心副主任任勇、国家环保总局科技标准司技术指导处处长王开宇、大连市环保局副局长梁宏君、北京市环境保护科学研究院总工程师王凯军、清华水业政策研究中心主任傅涛、中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发、中国人民大学社会与人口学院副院长洪大用、天则经济研究所所长盛洪、北京大学城市与环境学院杨小柳教授、清华大学法学院教授王明远、河南省环保局副巡视员胡孟辰、北京首创股份有限公司董事总经理潘文堂、北京桑德环保集团有限公司董事长兼总裁文一波、环保产业资深人士许国栋、中国水网总经理张丽珍、联中资源有限公司董事总经理童媛春、清华水业政策研究中心钟丽锦博士。（中国水网）

编辑：全新丽