环境商会:铬德污泥处理厂臭源问题解决方案

中国水网编者按：污泥的安全处理处置是我国当前亟需解决的环境问题之一。2004年建成投产、目前广州市唯一的污泥处理厂——广州铬德污泥处理厂生产过程中的臭气扰民问题，多年来一直成为番禺、黄埔两区群众投诉的重点。环境商会近日发出声明，对该事件进行分析，并提出了专家的解决建议，声明全文如下：

各方努力•协同解决•刻不容缓
——环境商会关于广州铬德污泥处理厂臭源事件的声明

近期媒体报道的广州铬德污泥厂臭源事件引起了社会的强烈反响，我商会认为这是市政公用事业市场化改革过程中遭遇到的一个典型事例，反映出当前环境服务业市场中的一些不规范行为。该事件在社会上和公众当中造成了非常不良的影响，无论从政府角度还是从行业角度，都迫切需要找到问题的切实解决办法，以规范企业的市场行为，并且还需要从行业角度总结经验教训，以利对类似的企业行为进行防范和约束。

2007年11月至12月，先后有《南方都市报》和《信息时报》等媒体对广州铬德污泥厂臭源事件进行了连续报道，报道指出作为国内首家污泥处理BOT项目的广州铬德污泥处理厂在投入运营3年后正逐渐由污泥处理厂转变成污泥堆放场，目前厂内堆放了20万吨未能及时处理的污泥，造成了严重的臭气污染，对周边群众生活带来严重影响。至2007年11月由此引发的投诉多达183宗，被列为广东省委百宗信访大案之一。

为此广州市黄埔区人大常委会专门组织20余名人大代表进行实地调研，督促相关政府部门解决问题。广州市环保局认为该问题是由于铬德公司未完全封闭作业、臭气收集不全、产能不足、未及时制砖等原因而造成的。多名人大代表对铬德公司没有认真去解决问题反而提出要与政府解除合同的说法提出严厉批评。广州市人大代表、黄埔区委书记、区人大主任陈小钢直接指出：“企业要反思自己的技术成不成熟，不要把责任推卸给老百姓和政府。”

污泥的安全处理处置是我国当前亟需解决的环境问题之一。根据“十一五”计划预测，到2010年全国干污泥年产量将达到880万吨，约为城市垃圾产生总量的20%。据估计，污水处理过程中有50％的污染物会进入到污泥里，如果不对污泥进行有效的无害化妥善处置，就会造成地下水污染、臭气污染等严重的二次污染。因此，加速我国污泥稳定化、无害化、减量化、资源化的发展是当前的重要环境任务之一，也是实现国家“节能减排”的重要措施之一。在污泥资源化问题上，应当注意避免过于片面强调污泥的可资源化性，忽视污泥无害化处置与综合利用的系统性。铬德公司原打算将污泥安全处理后用作制砖的原料，以实现污泥的资源化利用，但是由于缺乏科学的市场需求调研及必需的技术和能力，在实践中不能实现预期计划，污泥没有销路从而造成大量堆积，最终导致严重的环境二次污染。

有关铬德公司的报道引起了社会强烈反响，也引起了我商会的高度关注。我会是全国工商联直属的环境服务业行业商会，本行业服务领域涉及城市供水服务、城市污水及污泥处理服务、城市垃圾处理服务以及相关产业链的各个环节。作为行业组织，我会的基本工作和职责是参与相关政府部门的政策制定，维护行业和会员的合法权益，加强企业自律并规范市场秩序。我会倡导优质服务，对企业不规范的行为予以抵制。

我会以环境问题为重，以群众利益为重，积极与此事件有关各方联系，力求将事实搞清以帮助和促进对此事件的解决。为此，我会分别与广州市黄埔区人大常委会、广州市市政园林局、广州市环境保护局、广州铬德工程有限公司，《信息时报》等单位取得联系，对该事件的具体情况、最新进展以及相关各方对事件的态度做了进一步的了解。

本着发现问题本质、寻找问题解决办法的原则，我商会与行业内专家就此事件进行了充分交流。清华大学环境科学与工程系和北京市政工程设计研究总院的资深专家都对问题的解决给出了中肯的建议。

根据多方的联系调研，我商会认为广州铬德公司在此事件中负有不可推卸的责任。首先，铬德公司存在夸大技术和能力的问题。调研中发现铬德公司的技术和能力不足，无法对污泥进行有效处置，更难以实现污泥的资源再生利用。这暴露出当前在污泥处置中存在的一个误区，企业往往为了获取项目而夸大固体废物的资源化利用技术,过于强调个别单元工艺的物质回用，却割裂其他处理处置过程需要投入的能量和费用，误导了政府有关部门对技术的选取和对污泥资源化的认识。我商会认为，污泥的处理处置是一个系统工程，必须总体考虑，不能分割整个处理处置过程而强调某一局部单元工艺的效果。污泥处理处置不是以经济效益和赢利为主，而是以保护生态环境、治理环境污染为目的，应该以"减量化、稳定化、无害化"为目标，"资源化"并不是最终的目的。其次，铬德公司缺乏必要的诚信。铬德公司在缺乏切实可行的技术和能力的情况下不应该向政府做出超出自身能力的承诺。在取得项目和政府资金之后却不能兑现承诺，这是一种企业不诚信的表现。此外，铬德公司需要严格自律。在问题发生后提出与政府解除合同是不负责任的做法，对此，我商会坚决反对，因为企业作为社会公民对资源和环境的可持续发展负有不可推卸的社会责任，企业在创造利润的同时，还要承担对员工、社会和环境的社会责任，同时企业应努力使自己的运营活动、产品及服务不对社会产生消极影响。

铬德污泥臭气污染是与群众生活紧密相关的环境事件，我商会希望有关方面能在沟通、协调后尽快解决问题。为此，我商会建议如下：

1．过渡期的解决办法是一次性投入将20万吨堆积污泥尽快从现场清理掉。建议将污泥进行脱水处理，使其含水量不超过60％，再送至填埋场进行填埋处理，或者将脱水干化后的污泥送电厂烧掉。

2．彻底解决办法是重新规划选址建设新的污泥处理厂。新厂处理能力应能满足广州地区未来20年的需求，同时需进行科学的污泥产品市场需求分析，确保污泥产品（如肥料、燃料等）要有接纳通道，形成完整的产业链。

3．搬迁或关闭现有的污泥处理厂。根据广州市市政园林局提供的情况，铬德污泥厂所处地区经济发展较快，人口快速增长。污泥厂的环境影响及扩建用地都存在一定问题，因此对现有的铬德污泥处理厂可以考虑搬迁或关闭。

4．反思这起事件引发的教训，我商会呼吁国家相关政府部门应高度重视污泥处理问题。污泥问题的解决急需管理体制、市场机制、标准体系、技术政策等方面的系统性支撑, 需从国家层面来考虑相应政策法规、辅以配套资金，再通过政府合理导向，行业加以规范，企业加强自律，共同来解决污泥带来的二次污染问题。

全国工商联环境服务业商会
二○○八年二月二十五日

编辑：全新丽