四川省水利工作电视电话会议召开

为深入贯彻落实省政府《关于加快水利发展的决定》，进一步认清我省水利面临的发展形势，研究部署今后一个时期的全省水利工作，动员社会各界力量，抢抓机遇，奋力工作，推动我省水利事业又好又快发展，4月11日下午，省政府召开全省水利工作电视电话会议，省委副书记、省长蒋巨峰出席会议并就加快水利发展作重要讲话。

蒋巨峰指出，水是生命之源、生存之本，是事关经济社会发展、事关民生的重要战略资源。省委、省政府十分重视水利工作，特别是面对近年来频繁发生的旱洪灾害，省委、省政府重新审视水情，下决心要加快水利发展，突破我省经济社会发展的“水瓶颈”。出台了《关于加快水利发展的决定》，在工程建设、投入保障、政策环境三个方面有所突破；切实加大了水利投入，其中2007年省级水利投入达9.87亿元，比上年翻一番；狠抓了一批水利工程建设，亭子口、永定桥水库等一批重大工程规划立项工作进展顺利。但也要清醒地看到，目前我省水利事业与全省经济社会发展仍严重不相适应。为此，他要求各级各有关部门必须从保障粮食安全的高度，从建设西部经济发展高地的高度，从服务民生水利需求的高度，深入审视四川水情，准确把握我省工业化、城镇化加快推进条件下水利发展面临的新课题、新矛盾，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境保护等方面的重大需求，切实增强责任感和紧迫感，大力强化水利基础设施建设，着力增强抗御旱洪灾害能力，不断推进四川水利更好更快发展。

蒋巨峰要求，坚持科学治水，认真编制战略性水利发展规划。他特别指出，规划作为指导实践的指南，是解决水问题的启动点和首要环节。不管是全省的水利规划，还是各市、县即将着手制定的实施计划和方案，都要把握四条原则。一是结合规划期内经济社会发展的总体背景，深入分析省情、市情、县情，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，客观评价防洪抗旱形势、水资源供求状况、水环境变化趋势等。二是坚持分区推进、分类指导。在制定有关涉水规划时，要按不同基础、不同条件科学划分类区，制定分类指导规划。三是解决突出问题。规划的制定要在具备指导性、前瞻性的基础上，体现强烈的现实针对性，强化“事要解决”或者说“问题要解决”，针对问题发生的原因，提出破解之道、应对之策。四是坚持统筹兼顾。既要立足当前，又要着眼长远，既要解决显性问题，又要增强前瞻性、预见性，用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，统筹解决水利发展中的各种问题，在突出重点的同时而兼顾整体发展。同时，对规划所涉及的水利工程建设，都要按照不同类区，采取不同的解决办法和方式进行评估，深入分析建设项目的经济效益、社会效益和生态效益。

蒋巨峰要求，创新投入机制，多渠道筹集水利建设资金。他强调，发展水利需要很大的资金投入，要着重解决钱从哪里来的投入机制问题，研究开源节流的措施和办法。根据水利工程的功能，大体可以划分为公益性、准公益性、经营性三种模式。要坚持分类筹措、分级负责的原则，进一步明确公益性水利基础设施建设以政府投入为主，准公益性项目以政府资金引导、业主投入为主，经营性工程以放活市场、多渠道融资为主。今年，省上将整合现有水利资产资源，成立省水务投资集团，搭建水务投融资平台，争取国家政策性贷款和国外贷款，投入公益性和准公益性水利重点项目建设；同时积极参与经营性水利项目开发，以经营性收益支持公益性和准公益性项目建设。在具体实施过程中，水务集团要区别项目的不同性质，不断创新投融资体制，充分发挥各方面积极性，多渠道筹集水利建设资金。一要坚持政府主导，加大公共财政对水利的投入。二要强化市场运作，吸纳社会资本投入水利建设。三要加强宣传引导，调动广大群众兴修水利的积极性。

蒋巨峰指出，我省要实施重点突破，兴起水利建设的新高潮。建设西部经济发展高地，全面建设小康社会，迫切需要我们充分发挥水资源潜力，把充沛的水资源真正变成推动工业强省的优势，变成推动农业跨越的优势，变成统筹城乡建设和改善民生的优势，为推动全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力的保障。兴起水利建设新高潮，关键还是要通过好的机制促进一大批有实力的大企业集团参与到水利建设中来，关键还是要动员全社会包括广大人民群众积极投身到水利建设中来，同时还要研究通过一定的水利工程载体作支撑。从我省现实情况来看，具体可以从以下四个方面寻求突破：一是实施骨干工程，努力提高供水能力。要根据各区域经济社会发展和民生需要，适时加快建设一批控制性骨干水利工程，优化配置水资源，努力提高供水能力。特别是对缺乏大型骨干工程的川东北地区，要布局一批骨干工程，加快提高抗御旱洪灾害的能力。要在水资源丰富的盆周山区、川西北高原区分别布局一批大中型水利工程，形成西水东调、北水南补的调水补水网络，从根本上解决盆地腹部区对水的需求。二是实施平安工程，增强抗灾减灾能力。思路上要立足于上蓄、下泄相结合。“上蓄”主要有两项工作：即在主要江河上加快建设防洪控制性水库、提高蓄水能力和抓紧病险水库除险加固。下泄“也有两项工作，即抓”防“和抓”疏“。抓”防“就是要重点完成”五江一河“堤防建设规划内的建设任务，提高防洪标准；抓”疏“就是要搞好河道整治，提高泄洪能力。三是实施饮水安全工程，让群众喝上放心水。要把保障农村饮水安全作为水利惠民行动的首要任务，在基本解决了”有水喝“的基础上，逐步建立”水量保证、水质达标、用水方便、水价合理“的饮用水供给体系，用10年时间基本解决我省农村人口饮水安全问题，今年计划240万人。优化调整水源地，合理划分水源地保护区，保障城镇集中式饮用水水源地安全。同时，要加快农村水电开发，完善农网改造，继续实施农村电气化、”送电到乡“和小水电代燃料等工程，力争在”十一五“期间基本解决无电人口用电问题。四是实施稳粮工程，加大渠系配套力度。水利装备是确保粮食安全的基础设施。要花大力气解决近千万亩灌面渠系配套的问题，争取今后10年全部解决，彻底扭转靠天吃饭的不利局面。同时，要坚持大中小微并举、蓄引提结合，大力开展以水利为中心的农田水利基本建设。在干旱缺水地区和山区，因地制宜地修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，提高抗旱能力。在发展基础较好的灌区，打造一批效益型、数字型、节水型、生态型和文明型灌区，努力建设百万亩现代化灌区，使其成为水资源高效利用和灌区可持续发展的样板。

蒋巨峰强调，加快水利发展既是一项十分紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。各级党委、政府一定要深刻领会省委、省政府对加快水利发展的总体部署和要求，强化水利发展任期目标责任制，切实加强对水利工作的领导，努力实现我省水利发展与改革的新突破。一要明确主体责任。各级政府是加快水利发展的责任主体，要按照分级负责和分类管理的原则，落实水利发展的实施主体。各市县政府一把手要对水利建设进展情况作定期研究，并深入一线调查研究，及时协调和解决水利发展中出现的各种问题。各地对《决定》和这次会议提出的工作要求，要狠抓落实，细化成具体可行的目标任务和政策措施，并加强督查督办。要加强水利与发改、财政、建设等部门间的协调配合。加大对水利基础作用的宣传力度，努力营造水利发展的良好氛围。二要健全工程建设制度。水利工程建设不仅关系到工程效益的充分发挥，还涉及社会公共安全，必须高度重视。要严格按照基本建设程序，认真做好项目前期工作。进一步落实水利工程建设”三项制度“，规范项目法人组建，完善工程建设招投标制度，加大工程监理力度，逐步解决工程建设中施工、监理等主体之间”同体“问题。对投入水利建设的社会资金，要在积极鼓励支持的基础上，进行合理引导，不断完善项目核准制度。同时，要加强对水利资金管理、使用的监督和审计，建立健全资金管理部门和使用部门内控制度和机制，确保资金安全，最大限度地发挥投资效益。三要加强水利管理，切实提高管理能力和水平。一是坚持依法管理。增强全民的水法制观念，加快地方性水法规配套建设步伐，整顿和规范水资源、水能资源开发建设和管理秩序。二是推进科学管理，深化水问题的调查研究，搞好水资源调查评价。三是强化创新管理。善于利用各项扶持水利发展的政策措施，用经济手段、法律手段加强水利管理，防止只靠行政命令推动工作，充分发挥行业自律组织、社会团体和社会中介机构的作用。四是加快水利工程管理体制改革，规范工程设计管理，落实工程质量终身负责制，继续推动水价改革，形成有利于科学用水、节约用水的水价机制。

副省长张作哈、省政府秘书长于伟、副秘书长王七章等领导在成都主会场出席会议。张作哈主持会议并就贯彻落实会议精神提出要求。他指出，第一，必须在统一思想上狠下功夫，准确把握加快水利发展的重大部署；第二，必须在改善民生上狠下功夫，着力解决加快水利发展的突出问题；第三，必须在创新机制上狠下功夫，不断增强加快水利发展的后劲活力；第四，必须在加强领导上狠下功夫，积极营造加快水利发展的有利环境；第五，必须在着眼当前上狠下功夫，努力抓好2008年水利工作的起步开局。

会上，省水利厅党组书记、厅长冷刚就我省当前和今后一段时期的水利工作发言。冷刚在发言中总结了我省2007年水利工作取得的显著成绩。2007年，我省共新增蓄引提水能力2亿立方米；建成饮水安全工程19.02万处，解决了280万农村人口饮水安全问题；新增有效灌面43万亩，发展节水灌面79万亩；新建和加固堤防192公里；新增地电装机容量110万千瓦，地方电力年发电量320亿千瓦时；水产品年产量121万吨，帮助农民人均增收55元；治理水土流失面积2095平方公里。主要体现在：水利发展能力得到新提升，抗灾减灾工作夺取新胜利，基本建设跃上新台阶，惠民富民工程取得新进展，改革创新迈出新步伐，自身建设获得新成效。冷刚同时提出了我省当前和今后一个时期水利工作的总体思路。即：以党的十七大和省委九届四次全会精神为指导，认真落实省政府《关于加快水利发展的决定》，以”上蓄中分下泄“为纲，以规划为龙头，以项目为支撑，以创新体制机制为动力，以整合资源为突破口，以发展水利、改善民生为落脚点，着力构建防洪减灾、供水保证、水环境保护、水利产业四大体系，积极推动水利事业快速发展，实现水资源大省向水利强省的跨越。他强调，加快水利发展必须以”上蓄、中分、下泄“为纲，以规划为龙头，以项目为支撑，以创新体制机制为动力，以整合资源为突破口，以改善民生为落脚点。发言中，冷刚还就全省水利系统2008年的工作进行了安排和部署。

会议期间，省政府还与各市（州）政府、省水利厅还与各市（州）水利（水务）局签订了病险水库除险加固责任书。

省级各有关部门和单位的负责同志，各市（州）政府分管领导及水利（水务）局长在成都主会场参加会议。各市（州）、县（市、区）长及水利等有关部门的负责同志在各地分会场参加会议。

编辑：张倩