宁夏环保成绩显著 集中式饮用水源水质100%达标

　　春秋五十载，塞上越千年，半个世纪的沧桑巨变，宁夏回族自治区从过去经济社会落后、基础设施条件较差的地区发展成为今天这样一个经济繁荣、社会进步、民族团结、政治稳定、山川秀美的新宁夏。宁夏环境保护事业也从最初的“三废”治理、单一的工业污染防治拓展到今天的污染防治、生态保护、农村环保、环境执法、环境监测、环境宣教、辐射监管、环境科研等多方面领域。

　　宁夏环保机构设置从无到有，队伍建设从小到大，公众环境意识从弱到强，环境保护逐步走上规范化、制度化、科学化、现代化发展的道路。环保部门按照全面落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的要求，积极开展环境宣传教育，不断强化执法监督管理，公众环境意识有了明显提高，特别是各级党委政府把环境保护工作摆上了更加突出的位置，放在了经济社会发展的大格局中统筹谋划。政府各相关部门相互配合，齐抓共管，上下联动打击环境违法行为，保障了群众的环境权益，维护了社会稳定，促进了经济社会的快速发展，形成了“政府管环保，社会办环保”的良好局面。

　　忆往昔，宁夏环境保护事业迈出坚实步伐

　　宁夏地处西北内陆，主要由山地、丘陵、平原、台地和沙漠组成，自然环境恶劣，生态环境脆弱。过去，由于受各种因素影响和制约，环境保护事业发展缓慢。随着改革开放的深入，人民群众物质文化生活的不断提高，公众环境意识的不断增强，自治区政府逐步加大环保工作力度，宁夏环境保护事业也逐渐步入了经济社会发展的行列。

　　宁夏环保局成立于1981年，是在原自治区计划委员会“三废”综合治理办公室的基础上发展起来的，后又几经改革，由一个处级局逐步发展成为正厅级政府直属机构。2006年，自治区政府在各部门人员大幅精简、机构编制普遍压缩的情况下，专门召开常务会议，专题研究解决宁夏环保工作中存在的人员不足、机构短缺等问题，为宁夏环保局增设了政策法规与科技标准处、宁东环境监管处和自治区固体废物管理中心，增编了4名行政编制、6名事业编制。现全局内设8个处室、6个事业单位。同时，各地环保部门在地方党委政府的重视下，机构建设、能力建设也普遍得到了加强。全区下辖19个市县(区)均设立了环保机构，部分工业园区、移民开发区近年也相继成立了环保工作站。据统计，目前全区拥有环保管理人员800多人。

　　进入新世纪，宁夏环境保护事业步入了新的发展阶段，2000年，自治区党委政府召开人口、资源、环境座谈会，强调从事关宁夏经济社会全面发展的高度，锲而不舍地把环保工作抓好，抓出成效，以适应西部大开发战略需要，突出生态环境保护、工业污染防治、环保产业发展、环保执法监管4个方面。并明确提出，既要金山银山，更要绿水青山，发展不以牺牲环境为代价，坚持走可持续发展道路，坚持依法行政，坚持污染防治与生态保护并重，坚持两个文明一起抓，实现宁夏经济社会、资源环境协调发展的战略构想。2000年，自治区人大常委会出台了《关于依法推进环境保护工作的决定》。

　　近年来，自治区相继出台了一系列适应新形势下环保工作的政策规定和措施。2006年，第六次全区环境保护大会期间，自治区党委政府又做出了《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》，提出用科学发展观统领环境保护工作，以保护环境优化经济增长的要求，把环保工作推上了全区经济社会发展的主战场和大舞台。2007年，自治区政府印发了《宁夏回族自治区环境保护“十一五”规划》、《自治区“十一五”期间主要污染物减排计划》，进一步明确了“十一五”期间宁夏环保工作的目标任务，提出了节能减排“十条铁律”和“三不”原则，树立“宁可牺牲GDP，也要保护好塞上江南美景”的信心与决心。

　　看今朝，环保工作成效显著，硕果累累

　　金秋时节，塞上江南美景吸引着数以万计的海内外游客前来观光、考察。他们在赞叹宁夏快速发展变化的同时，更感受到了塞外江南环境的优美。前不久，自治区副主席郝林海在会见环境保护部调研组时说，宁夏已进入了历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、环境保护进一步加强、公众环境意识明显提高的时期。

　　今天的宁夏不再是过去“地上不长草，风吹石头跑，天上无飞鸟”荒凉、贫脊、落后的老宁夏，而是一个生机勃勃、欣欣向荣、天蓝地绿的新宁夏。美好环境的取得，环保部门功不可没。

　　近年来，宁夏环保局坚持“政府管环保，社会办环保”的理念和“实事求是，突出重点，分类指导，注重实效”的原则，大力实施项目带动战略，强化环境执法，完善监督管理机制，加强能力和效能建设，环保工作不断取得新的成效。

　　区域环境质量明显改善。近5年来，黄河干流宁夏段水质逐年好转，从2002年的Ⅳ类、Ⅴ类提高到2006年的Ⅲ类、Ⅳ类，到2007年基本保持Ⅲ类良好水质；全区集中式饮用水源地水质达标率一直保持100％；全区大气质量明显好转，国家重点考核城市银川、石嘴山市城市环境空气质量二级和好于二级的天数分别达到317天和290天；全区生态环境质量改善幅度居全国第二；声环境质量和辐射环境质量始终保持较好水平，银川市进入全国十大最安静城市之列。

　　污染减排成效显著。通过采取工程、结构、管理三大减排措施，2007年，宁夏全区投运规模以上造纸企业碱回收装置1套，新上脱硫设施186万千瓦，关停小造纸企业(生产线)55家、小火电机组20万千瓦、小炼铁企业23家、小炼焦企业14家。截至2007年底，全区装备脱硫设施并投产运行的燃煤机组已达到274万千瓦，占全部火电装机容量的34.4％；全区建成投运污水处理厂11座，城镇污水集中处理率达62.4％。根据国家公布的数据，2007年，宁夏化学需氧量和二氧化硫的排放量分别比2006年下降2.07％和3.44％，主要污染物排放总量控制出现了“拐点”。2008年上半年，主要污染物排放总量继续保持“双下降”。

　　环境执法力度不断加强。连续组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，出动执法人员53957人(次)，检查企业9413家(次)，立案查处企业446家，关闭企业和生产线104家(套)，停产限期治理企业159家，处理各类群众投诉环境污染的来电、来信、来访12556件。一批群众反映强烈的环境问题得到了较好解决。

　　环境监管能力有效提升。宁夏先后投入环境监测标准化建设资金2717万元，购置大型监测仪器设备60多台(套)、监测车辆12台，更新了部分常规监测分析仪器设备，改善了实验室工作环境，投资建设了黄河出境断面水质自动监测站，提升了环境监测能力和水平。累计投入环境监察标准化建设资金1070万元，购置环境执法车辆34辆、环境执法装置363台(套)，全区三级环境监察机构基本达到了国家规定的建设标准，基本建成了“12369”群众投诉举报网络，形成了快速机动的现场执法能力。同时还投入12264万元，开工建设了宁夏医废和危废处置中心、放射性废物库以及石嘴山、吴忠、中卫、固原4市医废处置中心。

　　农村环保工作积极推进。宁夏在全国较早启动“农村小康环保行动计划”，并被国家列为全国第一个试点省(区)。近年来，宁夏共投入农村环保资金1.96亿元，1县4区31处农村饮用水源地得到有效保护，156个行政村新建3400个垃圾池，40个垃圾转运站，为农村配备了67辆垃圾转运车。创建了12个自治区级环境优美乡镇和3个国家级环境优美乡镇，试点县区农村环境监管和宣教能力明显提高，环境保护部和自治区领导给予了充分肯定。

　　自治区环保局局长冯志强在总结宁夏环保工作时深有体会地说:“宁夏环保工作之所以能取得这样大的成效，关键是自治区党委政府高度重视环保工作，是宁夏准确理解和把握中央关于环境保护重大战略决策，坚持为发展大局服务，把环保放在经济社会发展的大局中统筹考虑，坚持全面推进、分类指导、注重实效的工作原则，不断加强环保能力建设，依靠全社会力量办环保的结果。”

　　展望未来，环保工作任重而道远

　　“近年来，宁夏的环境保护事业发展很快，环保工作取得了一定效，但是我们还清楚地看到，目前所面临的环境形势依然严峻，环境质量的改善还不稳定，环境监管的力量比较薄弱，公众的环境意识还有待进一步提高。”冯志强在总结回顾“十一五”以来的环保工作时指出。

　　今后3年是宁夏环境保护实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是实现环保“十一五”规划的重要阶段。必须紧紧围绕自治区党委、政府提出的跨越式发展思路，坚持贯穿一条主线，把握两个抓手，提高3种能力，实施4项工程，突出抓好5个方面的工作。

　　即全面贯彻落实自治区党委、政府《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》和《宁夏回族自治区“十一五”环境保护规划》确定的环境保护目标任务这条主线；把握实施污染物排放总量控制和实施项目带动战略两个抓手，尽快解决突出的和带有全局性的环境问题；提高环境质量监测和污染源在线监控、处置突发性环境事件应急反应和环境管理支撑3种能力；实施黄河流域水环境综合治理、重点区域大气污染防治、农村小康环保行动计划和环境保护能力建设四大工程；突出抓好节能减排、水污染防治、城市环境综合整治、农村环境保护和办理环保实事5个方面的工作。 

编辑：张倩