4万亿环境企业压力大于动力？

时间：2008-12-01 13:41

来源：中国水网

作者：张倩

近来，由于受国际经济地严重冲击，我国经济形势从不确定逐渐变得明朗。在认准当前经济状况下，我国政府秉承“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，及时地实行了两大宏观政策的转型，即货币政策从从紧到适度宽松；财政政策从稳健到积极。

在11月26日举行的第二期“总裁圆桌会议”上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，“在外部需求变空的情况下，国内的消费和投资必须跟上。”

　　在不久前召开的国务院常务会议上，国务院部署了扩大内需的十条措施，其中加大农村饮用水安全工程、加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治以及加强生态环境建设被作为重点之一。国务院同时提出，2010年底前，在两年多的时间内将投资4万亿来实施这十项工程。11月27日，在国新办新闻发布会上，国家发展和改革委员会主任张平公布了4万亿投资安排，其中，包括供水、污水和垃圾处理在内的农村民生工程和农村基础设施约为3700亿；生态环境这方面的投资为3500亿。

　　数千亿资金将涌入环保领域！数额之大，来势之猛，不由令人垂涎三尺。而很多环境企业对此却面露愁色：几千亿的政府资金，带来的压力也许大于动力。

环境企业如何迎解“挤出效应”？
　　4万亿是用来给国家“保暖过冬”的，是福音。而对于环境产业而言，情况可能不那么乐观了。清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，此次政府在经济上的巨大投入会对企业造成巨大的冲击。傅涛说，环境产业的投资需求并不等于市场，政策的简单福利性投资，并不会拉动市场，反而会让一些已经建立的规则产生动摇。
　　首创股份副总经理郭鹏也道出了自己的忧虑：4万亿在政府手里，作为企业，也许受惠不到，而手里有钱的政府可能会放弃和企业一起“游戏”。“原先政府因为钱不多，所以愿意和企业合作来提高效率，而现在政府有钱了，企业很有可能就被踢出局。”郭鹏说。桑德集团总裁文一波也表示对这种“挤出效应”感触颇深：“现在我们感觉到各个地方政府原来谈BOT的，现在都不积极了，而且条件也越来越苛刻了。”
　　对此，贾康表示，对于政府巨量投资给环境行业带来的“挤出效应”，要积极的面对。首先，要去努力说动政府体系里的有心人，使其认同企业的思路，使政府的资金可以和民间资本通过BOT、TOT、PPP等模式有机地进行结合，同时遏制住想“一统天下”、奋力排挤他企的不正之风。此外，贾康还建议，在企业里下一步的生产经营规划里要做政策方面的全面统筹考虑，该争取的去争取，该明确的去明确。

4万亿怎么花？
　　4万亿，出手快，力度大！对于4万亿如何花的问题，各界都给予了广泛的关注。
　　贾康在介绍积极财政政策贯彻中的要领时指出，要运用支出政策积极优化结构、区别对待、大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给达到社会综合总体效益提高。贾康强调，特别要支持适应经济增长方式转变，以科技创新、节能降耗、减排治污等所体现的能促使总体的发展方式转到两型社会要求的新形态上的具体项目和相关的工艺技术。
　　“我国尚有近1万座病险水库及年久失修的供水设施；我国尚有2.3亿人未得到安全饮水国保障，这些都投需要投入人力、物力、财力来修整。”贾康说，“同时，我国启动的包括全流域水体污染防治与管理技术重大专项在内的十几个重大专项也需要‘真金白银’地大力投入。”
　　贾康表示，4万亿不会搞出一大批低效的或低水平重复建设的项目。中央已明确规定，要建立监督实体，对项目的选择、决策以及整个项目的完成的全过程加以监督。
　　
　　民间资本如何跟进政府资本？
　　在环境领域内，政府投资是主体。政府巨额资金注入，政府的订单在增加，而社会企业感到的则是被排挤。民间资本如何跟进政府资本？正是许多人都在急切思索的问题。
　　对此，贾康认为，社会企业首先应在政府规划的项目里寻求生存与发展，等整个市场“回温”后，民间资本或社会资本的跟进就不仅局限于政府规划的领域，社会企业可主动寻找边缘上的和其他项目的投资机会。也就是说，可以把民间资本的跟进分成两个阶段，先是跟进政府有明显导向的项目；之后是跟着市场态势自主地把投资处理得更活跃。

市政债何时发？
　　水务属于市政功能设施，水行业都是地方在投资，在国家的4万亿计划投资里面并没有明确划分。如果地方政府不能获得确定的份额，那么资金来源仍然存在问题，由此，市政债何时能由地方发行受到关注。
　　贾康表示，市政债现在还处研讨阶段，距实际的实施还有一定的时间。但是今后的选点实施还是非常有可能的。“对于市政债，“堵不如疏”，就像大禹治水一样。”贾康说。
　　同时，贾康还介绍说，现在已有个转债方式，在还本付息关系上来说，实际上就是地方借债，它的约束比较软，地方政府既然从中央政府转债过来，如果没有还贷能力，也就可能不了了之了。（中国水网）

编辑：张倩