水业十大新闻正式发布

水业十大新闻正式发布，评选结果如下：

　　一、国务院常务会议提出十项措施，4万亿支持扩大内需，环保领域是投资重点之一

　　全球金融危机影响日益扩大，2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。会议确定了十项措施，其中包括加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，支持重点节能减排工程建设。在第四季度已经增发的1000亿投资中，污水、垃圾处理、其他环保工程共有120亿的份额。巨额投资给环保、给水业带来了喜悦，亦有担忧：对市场的非理性冲击、对社会资本的挤出效应等等。近期的总裁圆桌论坛、环境讲坛都将这一事件作为讨论的重点。

　　二、临近年底时，环保部和建设部分别牵头制定了污泥处理处置的技术政策；下半年，污泥收费在江苏实现突破；污泥市场形成有望

　　污泥处理市场能否形成？近期佳音频传。在国家层面上的污泥技术政策，有可能在国家环保部和建设部协同努力的基础上，在明年年初出台。而2008年7月，江苏省政府转发江苏省环保厅、建设厅《关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的意见》中，提出利用经济杠杆形成污泥处置价格体系，按照“污染者付费，治污者受益”的原则，综合考虑污泥种类、性质、处置方式、收益等因素，制定出台污泥处置收费政策。这种规定确保了污泥处理处置费用的来源，为污泥运营服务进入水业运营服务业创造了条件。

　　三、北控水务收购中科成环保集团，投资企业之间股权性整合事件日益增多

　　2008年6月，中国水务市场上出现了一宗非常大的收购案——北控水务收购近年来在中国西部水务市场快速成长起来的中科成环保集团。中科城出于战略发展的需要，以民营身份融入了北控水务这一国有控股的投资主体，并获得了北控水务的管理主导权，正式拉开了城市水业产业整合的序幕。2008年下半年之后，金融危机迫近，水业产业整合进一步加剧，不断传出战略整合的消息，涉及十多个不同规模的投资主体，部分涉及境内外上市公司，对投资主体的整体收购一时间成为市场开拓的主要形式之一。

　　四、各地发行“准市政债”的热情不减，财政部有关办法上报国务院，预示着地方市政债券出现转机和突破

　　2008年8月27日，我国第一只利用资本市场募集资金专项用于治污减排的企业债券在山东诸城成功发行，本期发行额度为8亿元，期限10年。这是我国首只专项用于治污减排项目建设的企业债券，也是第一只县级企业发行的市政类债券。12月，合肥建设投资控股有限公司债券发行。另外，地方债券的融资模式也出现突破，财政部主导的《地方政府债务管理办法》已上报国务院等待审批，这将直接影响用于城市水业的市政债券的试点发行。

　　五、2008年，首创在湖南获得一系列污水项目，北京建工环境在江苏宜兴市获得打捆项目等，证明区域化治理的投资模式得到发展

　　首创股份签约湖南省，让区域性市场模式从理论走向实践，拉开了区域性市场模式的序幕。中国水网对此曾予以充分肯定，2008年1月曾断言将成为重要市场模式。接近一年后，反观市场情况，首创以BOT和TOT的模式获得了5个地级市，近20个县的污水处理厂项目。这一初步成功有金融危机背景的客观作用，也有战略正确的主观因素。另外，北京建工环境在江苏宜兴市获得市域所属12个污水处理厂的特许经营权，就是市政府统一镇污水处理责任的结果；深圳市政府将属于龙岗、宝安的十个污水厂打成三个包，由市里统一招标，也是市政府统一区政府污水处理责任的结果；这些都是区域化治污模式的有益探索。

　　六、部分自来水企业改革回归改制方向，显示出中国水业改革在引入外资的实际操作上出现停顿

　　2008年7月，西安自来水公司重新制订了《西安市水业资产重组框架方案》，并上报西安市政府。新方案的一个重大修改是：推倒了原来引进外资改制的设计，改为依靠西安市自来水总公司本身，走集团化改造和供水、污水处理一体化的路径，进行国有水务的自我改制。但是，谁来“司命”西安水龙头，争夺或许还没有结束。而中国城市供水体制牵涉千家万户的用水，其改革之路究竟如何走，依然备受关注。

　　七、2008年，由政府为主导的拉动内需的政策带动了水业设施的政府投资，水务市场“国进民退”现象明显

　　本年度，由政府为主导的拉动内需的政策带动了水业设施的政府投资，整个城市水业市场呈现了明显的“国进民退”的趋势。 “国进民退”体现在两个方面：一是政府非市场性投资加大，尤其缺乏政府投资与市场投资相结合的机制设计，不同程度地挤压了各种性质的社会资本的市场空间；二是具有政府背景的国有水务企业成为市场活跃的主体，如首创股份、北控水务、深圳水务、中国水务、中环保水务等显现出了更大的活力和市场能力。

　　八、华禹水务挤进产业投资基金试点最后一批审批名单，环境产业投资基金告一段落，国家相关政策的变化影响、促进了水业投融资环境的改变

　　2008年7月，中国环境产业投资基金试点停止；8月份，国家发改委表示，产业投资基金试点工作指导小组下一阶段主要工作任务是抓紧制订《产业投资基金管理办法》和配套政策。发改委将调整产业投资基金运作思路，由原来的审批制转为核准制，核准制方案出台之前，发改委将停止审批新的产业投资基金。未来实行核准制后，通过制定产业投资基金游戏规则来规范产业投资基金，达到要求的产业投资基金被核准运作。有关部门认为这样的基金从本质上来说属于信托或者投资公司性质，完全可以按照国家有关政策尽快发展起来。这种形势下，能否获得审批已经不再是关注点，需要解决的问题变成资金的来源问题。

　　九、下半年受全球金融危机影响，部分水企资金链断裂，融资受阻，中国水业步入“冬天”

　　2008年，日益蔓延的金融危机正在深刻地影响世界经济，也在影响我国水业企业的“身家性命”。曾经高歌猛进的企业被现实沉重打击，尤其是一些小企业和依赖国际金融资本的水务投资企业，受到影响最甚，有的甚至选择以“割肉”出售项目结束眼前的乱局，这让人不禁扼腕叹息。这也促使水务公司更加关注项目收益和现金流的安全。

　　十、“两会”期间，国务院机构改革，环保局实现“升级”，三大涉水部门职责调整

　　2008年3月，根据《国务院机构改革方案》，在环保领域，原国家环境保护总局被国家环境保护部所取代，环保监管职能得以加强，其他两个涉水部门——水利部和建设部——在水方面的职责也有所调整：水利部的水资源管理职能明确了对非传统水资源的统一管理；地方政府是否组建水务局的长期争论下放地方自行决定；建设部则加强了对于镇的管理。在复杂多变的形势下，以一种求稳心态确立的新三定方案中，总体保持了有关部门原来的分工，对于水业的管理关系变化不大。

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　　傅涛《回顾与展望》
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