金融危机下把脉城市水业的政策走向

时间：2009-03-25 09:56

来源：中国水网

作者：周芸

近年来，中国因为持续高速的的经济增长受到全球瞩目，但与此同时，中国的环境问题也成了全世界关注和争议的焦点。我国的生态环境已经进入了污染事故的“高发期”，各种环境问题为中国的发展方式以及环境管理敲响了警钟，国家对环境保护工作的重视程度达到了前所未有的高度。这场史无前例的金融危机更是将城市水业政策改革推向了高潮，2009年的产业政策必将非常敏感。

自2006年5月始，有关部门代表国务院与31个省级政府陆续签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书、COD总量削减目标责任书、节能目标责任书、关闭小火电目标责任书和淘汰落后钢铁产能目标责任书；2007年5月23日国务院提出了完成“十一五”减排任务的重要措施——《节能减排综合性工作方案》，明确到2010年，二氧化硫和COD均下降10%；2008年6月1日开始实施十届全国人大常委会第三十二次会议表决通过修订的《水污染防治法》，不仅内容大为丰富，而且结构进行了很大的调整，将原来简单的地表水和地下水污染防治的分类重新进行归并，划分为：一般规定、工业水污染防治城镇水污染防治、农业和农村水污染防治以及船舶水污染防治。增加的主要内容包括：明确提出保障饮用水安全，强化地方政府的责任、全面推行排污许可制度、农村水污染防治、水污染事故处置、完善法律责任等。

金融危机对污染减排工作既是机遇又是挑战

金融危机下，很多企业停产或关闭，在一定程度上减少了污染排放总量。更重要的是国家扩大内需经济刺激计划中，有相当一部分投资是投向环境治理和环保能力建设的，这会使很多地方的环境基础设施和环保能力上一个台阶，有利于进一步削减污染物排放总量。但是在应对金融危机的过程中，如果资金再次投入到高污染、高耗能产业中，一味强调快速增长二忽视“好”字当头，就可能导致经济增长与此之前提倡的抑制高污染、高耗能产业发展的思路相违背，致使产业结构出现“逆向调整”，这将对我国经济增长的长期目标产生不利影响。因此一定要坚持优化投资结构，警惕产业结构的逆向调整。

目前污染减排工作将会面临几方面的压力：一是环保准入的压力，有些地方可能会为保持经济的增长而放宽了环保标准；二是污染减排反弹压力大，市场需求的减弱导致企业经营的困难，企业会千方百计地降低成本，而环境成本首当其冲。当前是一个难得的产业结构调整机遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染的产业。另外，可以借国家扩大内需之机，集中建设一批环境基础设施。

中央政府已经把这次金融危机带来的影响看作是调结构的机遇，要充分利用好这个机遇——保增长、扩内需、调结构，调结构就是要淘汰落后的生产能力、高污染、高能耗的工艺。这种淘汰是符合我们环境保护要求的，而且中央把这次金融危机带来的影响看作是调结构的机遇，要充分利用好这个机遇。

2009年3月5日，国务院总理温家宝向第十一届全国人民代表大会第二次会议作政府工作报告时明确指出，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。在与《中华人民共和国预算法》“抗争”多年后，地方债券终获国务院“曲线放行”。而目前我国地方政府性债务管理还缺乏统一的会计核算办法和信息管理系统，地方政府性债务情况难以实时掌握，信息不对称，不利于国家的宏观管理。应当借鉴国外的成功经验，在对地方政府性债务进行必要的会计核算和统计基础上，逐步建立全国统一的地方政府性债务管理信息系统，建立健全债务信息报告制度，提高债务管理的透明度。逐步健全债券市场机制，培育防范风险的长效机制。

政府工作报告指出2009年要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作，健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。2009年是完成“十一五”减排任务的冲刺年，也是市场的过渡期，这一年的政策必将非常敏感，可以说是产业结构发展方向充满变数的一年。由清华大学和中国水网联合举办的“2009城市水业战略论坛”在得到水业各个直辖部门高层的参与下，必将对行业、企业有一定的预告性或总结性的展示。为使网友能够参与进来、对话高层人士，中国水网搭建了对话平台，征集网友对发言嘉宾的提问并请嘉宾回答，如果嘉宾没有时间回答水网的记者会代网友在大会召开期间请教有关人士，最终会将答案提交给所有网友共享。

大会报名网址：http://www.h2o-china.com/meeting/2009/mingdan.html

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编辑：全新丽