中国供水水质安全有诸多路障要克服

中国城市规划研究院副院长、中国城镇供水排水协会秘书长邵益生

　　今天上午，在中国水网和清华大学环境系主办的2009水业高级技术论坛上，中国城市规划研究院副院长、中国城镇供水排水协会秘书长邵益生坦言：要想在2012年7月1日全面实施新的《生活饮用水水质标准》，使城镇水厂满足106项标准，从目前的情况来看，基本上是不可能的。

对于供水水质安全，国家是非常重视的，“十一五”期间，最重要的就是“一个标准、五个规划和一个专项”，邵益生说，目前在城市供水行业里，几乎所有的工作都离不开这三个主轴。

他说，新水质标准2006年颁布，到现在，针对达标问题，没有太大的动作，研究做了不少，但是在工程层面上的投入是不够的，从现在情况来看，很多地方的水厂基本不可能在2012年以前达标。更严峻的事实是，“县级以上的城市，我现在敢说有一半以上，未必能够达到1985年的标准。”很多西部地区的小城市，或者县城的自来水厂是既没有处理，也没有消毒和监测，他们的饮水安全取决于水源。

在新标准里，更加重视人体健康方面的指标，这些指标在整个106项里面占到80％。这个标准要求从2007年的7月1号开始实施，并且要求从2008年开始，相关部门要进行检查和通报，检查的确做了，而通报则在有限的范围里进行。

在广大农村地区，饮水安全保障更是有许多制约因素。2006年新标准调整过程当中，对于农村的饮用水标准放宽了，而且幅度相当大，共有14项指标放宽，包括卫生指标和毒理性指标等。过去标准太高，水厂不能达标，许多上报的检测数据也是弄虚作假的产物。新的标准出来以后，对于农村饮用水安全的评价就有很大的改变，经常听到的说法是，经过多少年努力，不安全的农村饮用水人口减少了多少。对此，邵益生认为，这些年来在农村的饮用水安全保障方面，改水等工作确实取得了很大成就，但是其中也有一部分贡献是因为标准降低了。 这是标准方面的障碍，在规划方面的主要问题是，我国的规划“赶不上趟”。

首先是南水北调总体规划，现在因为一些原因，这个工程推迟到2014年了。

其次是国家发展改革委、水利部、建设部、卫生部、国家环保总局联合编制的全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）。这个规划2005年启动编制，2007年印发。为了实施这个规划，国家还部署了四个实施层面的下位规划，到目前为止这些规划都还没有出台，那么可以想象“十一五”期间要想通过国家的规划来指导工程建设，基本上是赶不上趟了。

第三个规划就是全国农村饮用水安全“十一五”规划，这个规划提出来要解决1.6亿农村人口的饮用水安全问题，现在2008年的报告出来，称解决了1亿农村人口饮水安全问题。最近还在编制2010年-2013年规划，提出来要在2013年前全面解决农村饮用水安全问题，这个目标也是很高的，当然这个目标是在降低了的标准下面提出的。 第四个规划是全国水资源综合规划，这个规划2002年启动，2004年正式下达任务，2009年的5月份通过专家审查，现在还在征求相关部门的意见，快8年了还没有出台。

第五个是城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标。它把保障供水安全作为规划的首要目标，这个目标提出来非常不容易，在讨论过程中大家是有不同看法的，因为有一种观点认为供水安全问题早解决了，现在是提高质量，没有安全问题，不然的话就有抹煞几十年来成绩的嫌疑。但是其实水源不断在恶化，我们必须正视安全问题。

邵益生说的“一个专项”，即众所周知的水体污染控制与治理专项，它是国务院批准实施的，16个重大专项之一，这个专项由环保部、建设部牵头，还有科技部、发改委、财政部、农业部、水利部、教育部、中科院、工程院八个部门参加。饮用水安全保障技术主题设置7个项目，46课题。

饮用水主题设计的时候就定位在生活饮用水卫生标准上，因为2006年启动规划的编制时，恰逢新生活饮用水标准出台的，当时把标准提出来的指标，作为水专项去围绕要达标的相关技术问题开展研究。水专项2006年6月份启动了编制方案，到2007年12月国务院原则批准实施方案，又过了一年半，经费下来一点点，2010年以前要完成，难度非常大。

在新的标准颁布以后，邵益生就曾撰文评说，他认为新的水质标准实行面临三个挑战：水源问题；资金短缺问题，要求水厂改造，提升工艺和管理水平，这都需要钱，而且即使投入保证了，时间也来不及；同时，水质检测能力要提高，监管力度要加大。

总的来讲，我们的水源问题还很严重，水污染形势依然严峻。而且，规划编制和水专项滞后，赶不上工程，资金不足使工程进展缓慢，这些都是供水水质安全路上的障碍。

现在，建设部跟有关部门正在组织编制2009-2012年城市供水水质保障和设施改造规划，希望努力在2012年前解决水质达标问题，精神可佳。这个规划重点是放在净水工艺改造，管网，水质监管能力的提高方面。投资会非常大，现在正在做规划，有一个初步的投资，这个计划如果通过了，投资之大是空前的。所以，这也给供水水质安全带来了机遇。

根据以往的经验，相关的规划编制实施都是滞后的，“计划赶不上变化”，但是无论如何“十二五”的工作很可能会围绕这个规划来进行，邵益生说。

在饮用水安全方面，邵益生认为，“十二五”会有一些新的动向。

首先是2009-2012年城市供水水质保障和设施改造规划，这个三年规划将成为编制“十二五”饮用水主题的实施方案的重要依据之一，这个估计是没有问题的。

第二，项目和课题的研究重点将进一步突出达标改造，而不是新建扩建。现在供水能力总体上已经富裕了，水质却还有很多的问题。另外，示范点可能要收缩，示范工程将根据规划做适当调整。

第三，将会加大净水处理、水质检测、输配管网等材料设备的研发、要培育产业化基地，加速推进产业化的发展。

第四，可能更多关注作为饮用水水源的地下水污染的防控、治理和净化技术的研发和示范，因为在“十一五”的时候，整个评估的过程当中，很多专家认为对地下水关注不够。

第五，应该探讨从节能减排，节水减污这个角度探讨节水、再生水利用在保障饮用水安全中的地位，开展相关研究。

第六，要按照从源头到龙头全过程保障的要求，加强对一些薄弱环节，如二次供水、污泥等的研究。

清华大学环境系教授刘文君

杭州市自来水总公司高级顾问洪觉民

在今天的水业高级技术论坛上，就供水水质保障技术发言的还有清华大学环境系教授刘文君和杭州市自来水总公司高级顾问洪觉民。刘文君也谈到了水源问题对我国供水水质安全的影响。他说，水厂是企业，是生产自来水产品的，作为企业，起码原材料要合格，原材料不合格的情况下，还得保证自己的产品——出水是合格的，确实很不容易。水质改善方面，管网改造问题总被提及，刘文君则认为，管网改造和水厂工艺的提高必须结合，不然投入再大也是枉然，实现不了出水指标。

编辑：全新丽