发改委酝酿系列鼓励民间投资配套政策

时间：2009-07-29 13:54

来源：中国水网

济邦评述：发改委酝酿系列鼓励民间投资配套政策

新华社6月30日消息，一份“鼓励民间投资的产业指导目录”正在由国家发展改革委酝酿之中。据接近发展改革委系统的人士透露，这份目录将可能涉及公用事业、基础设施、社会事业、金融服务、国防科技工业，以及其它一些垄断行业。

除产业指导目录外，一系列促进民间投资的政策设想也已被提出。如进一步合理界定政府投资范围，以扩展民间投资的市场空间。其中，进行相应的投资体制改革是实现这一目标的主要措施。国家发展改革委还将要求各地方主管投资的部门也要尽量下放核准权限，扩大地方政府的备案管理范围。

点评：

据悉国家发改委正在酝酿一份“鼓励民间投资的产业指导目录”，可能明确公用事业、基础设施、社会事业、金融服务、国防科技工业，以及其它一些垄断行业。且会就价格、土地、投资补贴、贷款贴息、财税、政府采购等方面研究酝酿一系列鼓励民间投资的配套政策。这一消息有以下几点值得分析：

1.从2004年国务院关于投资体制改革的决定出台以来，对于公用事业、基础设施、社会事业等行业，提倡“法不禁止即自由”，但是一直以来因为开放范围没有明确界定，缺乏相应的配套政策，主管机关和投资人都望洋兴叹。这次如果通过目录的形式加以明确并且配套出台辅助政策，将会促进这些领域的开放。

2.这一信号是对公用事业、基础设施、社会事业等行业市场化改革的一剂强心剂。比如在公用事业领域，目前有一种声音认为，公用事业不应该对民间资本放开，把目前部分地方改革之后出现的问题归咎于市场化。从咨询第一线的体会出发，传统国有国营体制实际上是“肉烂在锅里”，存在效率低下、不思进取、建设滞后、服务不佳、财务不清、政企不分的问题，而市场化改革之后能够很大程度避免上述问题，当然在改革后，原来习惯于政企一体、行政管理的主管部门，对于一个独立的利益主体很不习惯，并且当前大部分的主管部门尚未形成有力的监管力量和能力，于是感到受阻和被动。而那些尚未改革的地方，处于局部利益考虑，除非迫不得已不得不改，基本上是找各种反对的理由。这次国家发改委酝酿鼓励目录，表明了国家坚定不移推进公用事业、基础设施、社会事业等行业市场化改革的政策决心。

3.从这一信息中我们应该判断出一种信号，自今年年初以来，因为各地政府“跑部钱进”和银行在扩张政策下疯狂追着政府放贷，很多地方政府表现出一种资金充沛的满足感，认为在公用事业、基础设施、社会事业等领域不再需要社会资本的进入，但一旦贷款收紧他们则处于资金断链地步，现在国家发改委牵头研究此政策，可见政府背后的资金压力进一步加大。

4.在当前的环境下，很多的社会资本都审慎投资基础设施项目，一方面处于资金融通的困难，另一方面也因为这些领域的政策不健全。首先体现在政策的稳定性和连贯性上，基础设施项目因为与国计民生容易受政治的影响，市场化改革往往表现出阶段性政策目标的特征，即政府需要时则鼓励、不需要时则取消或限制。另外，这类项目本身的经济效益不佳，需要政府通过土地优惠、投资补贴、贷款贴息、税费优惠增强经济可行性，但以往的政策仅仅停留在口号阶段，如得不到落实则不能实质性推动这些领域的市场化；仅土地而言，这些领域的用地既然符合划拨用地目录的规定，同时土地费用必将反映到价格中去，因此不宜“一刀切”搞出让模式。

虽然这份酝酿中的目录及配套政策尚不知什么时候出台，也不知道最终的面貌，但是国家已经放出的推动市场化改革的信号是积极的，对于当前公用事业、基础设施、社会事业等领域存在对市场化改革的质疑和部分“国进民退”现象一种不言而喻的否定。我们也并不寄全部的希望于这样一份目录和政策，而是坚定地在公用事业、基础设施、社会事业等领域的市场化改革中且行且进、日积月累。

编辑：全新丽