专家为“十二五”规划中的水问题出谋划策

时间：2009-10-27 14:26

来源：中国水网

作者：全新丽

今天，由世界资源研究所（WRI）、清华大学、环境保护部环境规划院和水利部水资源与水生态工程研究中心共同主办的“中国‘十二五’规划中需要考虑的水资源关键问题”研讨会在清华大学环境系举行。

这个研讨会召开的目标是，共同讨论中国“十二五”规划中需要考虑的水资源关键问题。主要议题包括：中国区域水环境治理的战略思考；中国淡水湖泊的富营养化控制；在缺水地区实现水供需平衡的有效方法；中国的能源安全与水安全。

环保部、水利部、住宅与城乡建设部、中国环境规划研究院、中国水利水电科学研究院、世界银行、亚洲开发银行、南京大学、能源研究所、麦肯锡咨询公司、Limno Tec咨询公司、清华大学和世界资源研究所近50人出席了研讨会。参会代表结合各自的研究或工作重点围绕上述几个关键问题展开深入讨论，期望通过促进各机构间的协作，为中国“十二五”规划的水资源问题提供有力支持。中国水网作为支持媒体参加了此次研讨会。

清华大常务副校长陈吉宁在主题发言中介绍了中国水环境状况，中国水环境保护的挑战，解决中国水环境问题的关键点及苏锡常地区水问题。2008年，我国供水总量为3828亿立方米。近年来，由于用水效率的提高，中国的用水量保持在一定程度上，没有大幅上升，同时，COD、总氮、总磷的控制也比较成功，同经济、社会的发展比较来看，污染物增加的幅度，远远低于经济增长幅度。

陈吉宁认为，我国水环境的最大挑战是，持续增长的人口压力，城市化和工业化阶段发展的压力，粮食安全（主要是结构问题，而非数量问题，如，肉蛋奶需求的高涨），环境压力的不平衡性，以及发展模式问题。目前我国还处在依靠汽车工业、房地产拉动经济增长的历史发展阶段，这样的阶段与高投入、高污染相伴而行，在2030年前，环境压力不可能减轻，有可能持续到2040年，且东部地区压力更集中。水污染方面面临的主要问题还是常规污染物，需要加强对营养物质的控制，一些有毒有害物质、重金属污染物可能在局部地区会比较严重。

陈吉宁提出了解决中国水环境问题的关键因素，他认为主要有以下几点：控制水环境敏感区域的土地利用变化；与流域水文系统的“解耦”，现在经济、社会的发展越来越不依赖于水的提取，土地变化对径流的影响越来越少；营养物质的区域平衡；与营养物质的区域平衡相关联，水环境设施向组团式、小型化发展；区域化的综合管理、运营和绩效监管。

国家环境规划院王东主任也在发言中介绍了我国水环境的总体状况， 2008年COD比2005年减少排放6.61%，污水处理率达到66%。他说，“十二五”规划中将把《地表水环境质量标准-GB3838-2002》中的21-22项列入考核范围，总氮、总磷、粪大肠杆菌可能作为评估指标，总体的目标是“控制总量、改善质量、防范风险”，从“十二五”开始，对污染物排放“总量约束，质量指导”，也就是说，开始关注质量问题。规划中的指标分为考核指标和评估指标，前者是必须达到的底线，后者则是预期性的。

来自世行的代表发言中建议说，关于水污染治理问题，效率的改进是根本原则，更好的技术、更好的信息分享必须考虑进来。世行愿意根据全世界的经验提出适合中国的、最有效的方案。

亚行代表提出，在规划中应该考虑新因素，比如老龄化、气候变化等对水的影响。他认为，基础设施建设要更灵活，要求更高的管理。并建议，卫生部门在水方面的作用应当突出。

中国人民大学环境学院副院长、世界资源研究所（WRI）在中国的首席代表邹冀教授主持了此次研讨会。

据了解，WRI及其合作伙伴将针对富营养化和营养物污染问题提出一系列的建议，希望为中国“十二五”规划中的富营养化控制问题做出贡献。在中国决策者们在考虑如何在“十二五”规划中减少氮磷污染和富营养化控制策略时，（WRI的建议将为其）提供信息与协助。

WRI及其合作伙伴还将就中国“十二五”规划出台之后采用的氮磷污染控制政策和策略提出深入全面的建议，为减缓中国的营养物污染和富营养化问题提出一个综合性框架，并分别针对中央和地方提出相应的建议。同时，WRI还将为中国地方政府起草一份关于如何控制富营养化的操作指南。该指南中包含一系列（管理）工具，可以协助地方政府有效实施中央和省级政府提出的战略和政策，从而达到五年规划的设定目标。此外，WRI及其合作伙伴还将通过多种渠道促进加强中美两国在营养物污染和富营养化控制问题方面的信息交流。

今天上午主要的议题是经济发展与水环境保护目标的协同，以及水质富营养化问题，下午研讨会会对“水资源稀缺：使水资源供需平衡的高效方法”和“水与能源：确定二者之间的关系，权衡两个部门之间的政策选择”两个议题进行主题发言和讨论。

编辑：全新丽