污泥处理处置的市场模式之我见

时间：2011-03-03 10:19

来源：中国水网

作者：张凌娜　程海静

市场模式的运作思路为：坚持政府投入与市场运行结合原则。既要注重政府的财政支持力度，又要按照“谁污染、谁治理、谁付费”的要求，实行污泥处理处置合理收费；更要按照“谁投入、谁经营、谁收益”的要求，通过建立市场化机制，吸引社会各种资金、力量和资源参与城市污泥治理与环境建设。

污泥处理处置的市场模式：按照市场化运作，明确责任主体，建立良性循环的运作体系。污泥处理处置设施建设采用BOT、BOO等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资，或联合建设，政府采用出钱买服务或委托经营等多种市场化运作模式。

　　其中：笔者认为BOT特许经营模式存在的问题有：

1）目前很多城市征收污水处理费尚且存在很多困难，征收污泥处理费或者提高污水费补贴不太现实，通过BOT等市场化模式处理污泥，一时还难以推行。只有随着国家出台明确的贴补政策，有些污泥处理项目成功运转之后，私人企业可以测算出投资和盈利之后，污泥处理的BOT市场才能逐渐成熟。

2）此外，由于污泥处理处置需要付出很高的处理费，无形中加大了污泥处理处置的成本，所以说目前，BOT模式在污泥处理处置中不太适合，污泥处理处置的真正收益在运营上。污水处理费应包括污泥处理处置运营成本，并可通过财政补贴、税收优惠等途径落实污泥处理处置费用。

3）实际上，就市场化模式自身的特点来说，污泥处理处置项目如果采用该种模式，也将面临缺乏相应的定价标准体系，相关法律规范不健全，项目授权主体不明确，城市环保项目配套设施和规划设计不到位等挑战。

污泥处理处置项目市场化运作的推进实乃路漫漫其修远兮，业内仍需上下而求索。针对污泥处理处置的市场模式，将在2011年3月24-25日清华大学和中国水网联合举办的“2011城市水业战略论坛”（第9届城市水业战略论坛）中“新市场与新模式”版块中深刻讨论，敬请期待。（第一作者：中冶塞迪工程技术股份有限公司）

编辑：程海静