蓝皮书32：环境产业正向环境服务业升级

战略沙龙蓝皮书32：

环境产业正在转型 将向环境服务业升级

　一、环境产业发展中的主要问题

　　节能环保产业是国务院确定的战略性新兴产业的核心内容。目前，环保产业已经形成了约4000亿的产业规模，但是，肩负战略性新兴产业重任的环保产业，存在以下问题：

　　一是产业需求未得到合理释放。目前的产业规模以现时的水、气、渣等末端排放控制和治理需求为主导，这仅仅是环境产业需求的一小部分，目前的环境产业也还没有涵盖这部分的全部。另一方面，过去环境欠账的修复，几乎未纳入产业需求之中，而这部分需求在产业中的比重将超过80%。如果不能释放出这部分需求，环保产业难当战略性新兴产业的重任。

　　二是环境产业停留在投资拉动的初级阶段。国家环境产业长期以投资拉动为主导，过分注重工程投资，几乎没有实施基于末端的环境消费与采购的资金引导。“十五”期间国家环境投资8000亿，“十一五”期间15000亿，“十二五”将达到30000亿。巨大的投资，主要拉动了有限的工程建设和设备制造，没有实现应有的产业放大效应，对产业发展的影响因子很小，拉动的效率低。而有关部门正在制定的“十二五”节能环保产业规划仍然停留在这一传统思路上。

　　三是环境产业的层次低。环境服务业比重增大是环境产业走向成熟的标志。发达国家环境产业中，服务业比重占到50%~60%，我国的环境产业发展尚处于产业化初期，由环境设施建设带动的设备制造和工程服务在产业中占主导位置，服务业比重相对偏低。我国目前的环境服务业所占比重仅为20%左右，与发达国家相比仍有很大差距。

　　四是产业发展与环境改善脱节。在国家巨大的投资下，我国的环境设施有了巨大的增长，以污水处理厂为例，“十一五”投资达到约3000亿元，仅中央政府国债投资就达到1000多亿。目前，全国县以上城镇污水处理厂数量接近3000座，为环境保护打下了较好的硬件基础。但是，对污水处理厂运营效果的关注则远未达到对投资建设的关注程度，预期的环境效果未能如期显现。环境设施运营服务产业是环境服务业的核心内容，随着建成的环境治理设施迅速增加，运营服务在实施减排战略中的重要性逐年加强。运营服务已经成为环境产业实现服务业转型的风标。

　　二、环境服务业的定性

　　发展现代服务业，是中国经济战略升级与转型的主要方向，现代服务业是转变经济增长方式的载体。环境服务业是伴随着社会对环境要求的提高而产生的，是环境产业发展到一定水平时由产业升级的需求而产生的现代服务产业。目前，环境服务业已经成为中国环境产业中增长最快的产业领域，是环境产业发展获得突破的关键点。同时，随着环境服务需求日益综合和深化，对环境产出要求日益明确，为环境产业的升级和转型带来良机。综合环境服务业正在成为环境产业的主流业态。

　　环境服务业是指基于环境需求的、实现环境效果的、为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统服务产业。环境服务业是环境产业的重要组成部分，是随着环境要求提高而兴起的现代服务业核心内容。

　　按服务环节划分，环境服务业以环境服务总包为出口，可涵盖咨询服务、专业运营服务、工程服务以及相关联的投资等产业单元。其具有以下特点：

　　一是，环境服务业提供的产品是一种系统化的解决方案。环境服务业作为技术密集型产业，其所提供的服务产品在广度上涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，在深度上是以达到所要求的环境效果为目标，经过全局设计和考量而形成的一种综合、系统的解决方案。

　　其二，环境服务业以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准。提供环境服务的企业获得收益的基准在于其提供服务后环境的改善能否达到合约中客户对环境效果的预期，也就是经过一系列服务后，环境的改善程度是否符合标准，而这一标准是可以量化的，如污泥处置量、垃圾处理量等。

　　其三，环境服务产品由专业的服务公司提供，以合同环境服务为商业模式。随着环境服务项目的模式、标准和复杂程度的日趋提高，环境服务业的内涵也从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展，从而对环境服务提供单位提出了更高的要求，传统的以单一科研院所为主的格局已经改变，专业化的环境服务公司逐渐成为主流。

　　三、发展环境服务业意义深远

　　目前，环境产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和设备制造，环境综合服务业势必成为拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展的突破口。环境服务业，尤其是环境综合服务业凭借其专业化的服务能力，既可以在深度上使环境产业链得到延伸，也可以在广度上不断探索新的环境服务领域，发掘更多的环境市场需求。其对中国经济和社会发展的意义体现在以下方面：

　　1、促进经济增长方式转型

　　中国经济发展30年所支付的环境代价巨大。环境产业正是以劳务的方式逐渐偿还这种环境代价的产业，因此具有极大的市场需求。

　　但是，要释放这种市场需求，需要建立稳定的支付机制。这种机制首先在末端治理环节得到实现，我们通过企业排污收费和公众缴纳污水处理费等形式，实现了可以经济量化的市场需求，因此释放了这部分市场需求，形成了目前每年4000亿左右的产业规模。

　　理论上讲，中国的环境修复需求至少是在每年5-10亿元的总量上。如此巨大的、持续的环境服务需求，如果如以制造业和建设业的业态进行释放，这需要极大的投资拉动规模，势必造成新一轮的经济失衡;如果不释放，则使中国面临巨大的环境和可持续增长压力。如果能够以环境服务业的形态，从环境服务的需求方进行消费引导释放，利用需求方的放大效益，将以少量资金引导，释放出巨大的市场需求。

　　2、缓解政府短期投资压力

　　中国目前的环境欠账巨大。如果以直接投资方式全面治理和修复生态环境，目前的各级财政均难以支付如此巨大的成本，而我国《预算法》又严格限制了地方政府的发债行为。

　　如果以环境服务业为主要方式来治理环境，提供综合环境服务的企业主体将可以利用商业融资，来解决资金问题。而地方政府可以将数目巨大的一次性投资，化解为未来15-20年的、长期稳定的环境服务采购，从而使支付可行。通俗地讲，就是让我们这一代和我们的下一代，一起来偿还我们父辈的环境欠账。

　　3、促进经济持续增长

　　如果环境服务需求得到合理释放，广义环境产业将达到GDP总量的15-20%(德国达15%左右)，将极大地促进新增就业，引导中国经济新一轮的“绿色”增长，实现经济发展模式的转型。而且，可以以我们取得的环境治理经验和产业力量，在未来数十年服务于紧跟中国发展步伐的第三世界国家，实现中国经济更长远的经济发展保障。

　　4、利于实现环境保护目标

　　我们所面的环境问题日益综合，单纯的工程难以实现和保障环境效果。过去十年来许许多多投资巨大的清淤工程、治理工程等以工程形态出发的重大工程项目，只能保持短暂的环境改善，形成巨大的投资浪费。而且这种模式正在“十二五”持续着，急需改变。

　　环境服务业以实现服务效果为目标，也就是以环境的有效改善为目标，改变了以装备制造先进性和工程建设质量为目标的传统环境产业的服务标的，是一种由服务主体直面环境效果的全面的产业升级。各级政府以及污染责任企业，以实现环境改善作为付费的前提，将从根本上改变环境设施建设与环境效果改善脱节的弊病，也因此实现经济发展和环境提升的真正结合。

　　四、促进环境服务业发展的主要思路

　　释放需求、政策扶持、模式创新将是促进环境服务业发展的主要思路。

　　释放环境市场需求，首先应建立健全各项环境标准和法律法规，在此基础上严格执行环境监管，从环境产业末端形成管理上的倒逼机制，从而约束环境责任主体的行为，监督环境责任主体切实履行保护环境、治理污染的责任和义务，调动环境责任主体采用环境先进技术和服务的积极性，从而全面释放环境产业的市场需求。

　　改变投资拉动的产业扶持方式，建立末端采购补贴的转移支付机制，逐渐减少乃至完全取消基于计划投资的转移支付和补贴方式。制定政策鼓励各级财政资金以服务采购的方式直接采购环境服务。对环境服务采购的企业予以“基于环境产出”的采购补贴。减免采购环境的流转税。

　　培养产业主体。开展合同环境服务的模式试点，鼓励企业积极探索商业模式创新。加大对科技创新的扶持力度，以科技创新为引领，发挥企业在科技创新中的作用，促进创新资源、创新成果向环境生产力的转化。

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编辑：孙宁