上海领跑地方债发行环保产业或迎新机遇

时间：2011-11-10 10:02

来源：中国水网

作者：谷林成杨

自上月本网报道地方债试点以来，地方债发行又有新动向：上海市财政局11月8日宣布，拟于11月15日招标发行共计71亿元2011年第一期和第二期上海市政府债券。成为地方债发行领跑者。据业内人士预测，地方债开闸，环保产业或将迎来新的发展机遇。

上海领跑地方债自行发行

上海市财政局11月8日宣布，拟于11月15日招标发行共计71亿元2011年第一期和第二期上海市政府债券。两期债券分别为3年期固定利率附息债36亿元和5年期固定利率附息债35亿元，在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场发行。

上海之外，另外几个试点省市的自行发债工作也已逐步开始，据悉，广东省此次发债规模为73亿元，预计在11月底前选择有利时机完成债券发行。深圳市财政委员会也于11月2日宣布开始组建2011年政府债券承销团，结果将于本月底揭晓。截至发稿，浙江省财政厅网站尚未公布具体的自行发债时间表。

选取这四个省市作为地方政府自行发债的首批试点城市自有其意义所在。清华大学环保产业研究所所长傅涛认为，地方债发行需要政府有更成熟的监管约束机制，也可以较好地实现地方债的使用和偿还。沪、浙、粤、深四省市均位于我国东部沿海地区，开放程度较高，经济实力雄厚，政府透明度、管理水平等方面都具有一定的优势。国泰君安研究报告也表示，此次试点的四省市是经济较为发达地区，本身其财政实力就高于全国平均水平，一定程度上降低了信用风险。

环保产业或迎新机遇

傅涛对中国水网介绍，地方债让地方政府实现了事权和财权的统一，有利于政府更好地履行管理责任。

从公共财政要求来看，地方政府对公共领域的投资显然是地方债的主要应用领域。在环境问题日益严峻的形势下，一些地方已经将环境治理作为政府考核内容。环保行业有可能成为地方债先行涉入领域，而供排水管网、污泥处理处置等内容更需要政府的大力投入。

因为政府投资不足，水处理及固废处理等环保行业发展遭遇较大影响。政府投资不足及管理责任不到位也成为环境行业公认的主要问题。

在广东东莞，该市现有污水处理厂37个，均采用BOT模式建设，截污主干骨网工程由政府投资，市镇两级财政各按50%的比例出资。据调查，该市污水处理费收支严重失衡，2010年收支缺口0.83亿元，2011年上半年资金缺口高达2.84亿元，收支矛盾日益加剧，越来越大的资金缺口如果处理不好，无疑会直接影响整个管网建设费用的支付，给该市供排水领域带来严重影响。

另以上海为例，今年上海市水务局下达的污水处理指标为620万立方米/日，污泥处理设施的运行指标是315万立方米/日。根据2009年《中国城市建设统计年鉴》，上海市在市政公用设施排水部分的固定资产投资287717万元，污水处理及再生利用107319万元，污水处理及再生利用财政性资金支出21218万元。因城市化程度较高，上海市对污水处理厂的减排能力、运行质量、管理水平等的要求不断提高，资金需求随之加大，地方债的发行不仅可为环境基础设施的建设投入提供保障，同样有助于缓解地方融资平台的信用风险。

四个试点省市无论是在市场需求、市场容量，还是在整体管理方面都具备一定的优势，为地方债的发行奠定了良好的基础。地方债的发行也很有可能为水务行业发展创造一个新的机遇。

相关链接：地方债政策发展

2008年11月，财政部科学研究所所长贾康表示，地方债券的发行尽管尚处研讨阶段，但堵不如疏。

2009年2月，十一届全国人大委员会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》。

2009年3月，国务院总理温家宝在第十一届全国人大作政府工作报告时明确指出，国务院同意地方发行债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

2011年10月20日，财政部发布公告表示国务院批准相关试点计划，允许部分地方政府直接发行债券，上海、浙江、广东、深圳被列为试点城市，四省市今年自行发债总额将不超过229亿元。酝酿多年的地方政府自行发债终于取得实质性进展。

编辑：李冬辉