福州敖江供水工程决策中若干问题探讨

孙国平
(福建省水利水电勘测设计研究院)

　　福州市民关注的敖江供水工程，是一个涉及敖江流域开发利用、福州城区经济环境发展的市政基础工程。原计划引水规模126×10⁴m³/d(现调整为80×10⁴m³/d)，第一期在福州火车东站上浦岭附近建50×10⁴m³/d新东区水厂(现调整为30×10⁴m³/d)，二期在华侨农场附近建40×10⁴m³/d新店水厂，扩建新东区水厂30×10⁴m³/d或改扩建东南区水厂30×10⁴m³/d。工程建成后，卖水收入将是其还贷的主要资金来源。但工程可研建议的水价比现行水价明显偏高，其主要原因是126×10⁴m³/d的水源只能发挥其40%的效益，因此，合理论证工程建设的必要性、福州城区的需水量与工程规模、敖江水资源开采与污染及保护、居民对水和污水问题总的需要、做法和态度(公众参与)等，是保证工程效益的重要基础。

1 建设的必要性

　　福州地处闽江下游，闽江在淮安分为南北两港，为感潮河段。北港贯穿福州市区，与内河水体紧密相连，目前约90%的生活污染负荷和近85%的工业污染负荷集中在北港洪山桥下游排放，且近年来因水口电站的建成，人为过量采砂及拆除旧洪山桥、解放大桥的效应，河流动力条件发生了剧烈变化，河床严重下切，水位下降，潮水及污水滞留时间延长，向上游延伸的距离增大，供水水质问题日趋严重，北港洪山桥以下的集中供水水源将逐渐被取消，取水口全部移到洪山桥上游或起用敖江备用水源。鉴于敖江水源取水口位于河流源头水域，不具有城市工业污染条件，有关领导、专家一致认为，从城市发展战略高度和长远观点出发，敖江是理想的饮用水优质水源，且还能充分利用水库位能降低电耗，应予优先开发，与北港洪山桥上游对置供水，以适应城市区域供水量的增长，提高供水的安全性，同时可消除内河引水冲污("三水"工程之一)对北港洪山桥下游饮用水源保护区影响的疑虑。

2 市区需水量预测与工程规模

　　根据福州市1970年-1990年实际用水量统计资料归纳的综合用水定额与年份具有线性相关性，其回归方程为y=0.1209+0.018 8x(x为年份序号数，以1970年为始年，y为该年份综合用水定额)，得出2000年、2010年、2020年综合用水定额分别为0.685、0.873、1.06m³/(人·d)，考虑人口增长和供水日变化系数为1.2，用水量分别为115.08×10⁴、169.71×10⁴、230×10⁴m³/d。
　　根据福州市国民经济发展计划(万元产值耗水量)和城市规划控制人口，以生活用水量和工业用水量为基数，预测分期用水量2000年为116.90×10⁴m³/d、2010年为177.54×10⁴m³/d。
　　本次可研按上述两种方法，并比较我国南方及国外几个城市80年代用水定额与用水量，经对福州用水情况具体分析和论证，认为采用上述值较为适宜。
　　现福州市总供水能力为70×10⁴m³/d(包括东南区水厂)，加上正在扩建的西区水厂二期一组工程(15×10⁴m³/d)，2000年、2010年、2020年中心城仍有23.59×10⁴～35.2×10⁴、82.62×10⁴～92.23×10⁴和133.83×10⁴～179.24×10⁴m³/d用水量缺口。因敖江引水为隧洞输水，不便分期建设，从工程建设经济考虑，输水规模按126×10⁴ m³/d一次实施，净水和配水工程按50×10⁴ m³/d配套实施。
　　在评估中，专家认为人均综合用水量的增长在达到一定水平后，会保持相对稳定，并不与工业产值的增长成正比，且随着环境保护和可持续发展观念的被广泛接受、节水措施的不断改进和水价改革，部分用水量不但不会增长，反而还会下降，即传统的水量预测方法并不适应新时期。因此，中国国际工程咨询公司的专家建议源水输水隧洞按80×10⁴m³/d设计，净水和配水按30×10⁴m³/d配套实施，利于资金的回收。
　　笔者认为：?
　　① 闽江流量大，自净能力强，尤其是福州，地处下游(下游马尾区的供水从拟建的白眉水库引水)，还有相当大的纳污潜力可挖，负有发展福建大型耗水工业的历史责任(福建沿海淡水资源都较缺乏)。要大胆利用这种水资源优势，适当加快产业发展是应该的，也是必要的，只要控制得力，把握有度，发展新产业增加的污染负担，不会造成全局性的污染和不可逆的变化。
　　② 敖江引水距离近，水量充足，水位高，比污水资源化便宜，其基建投资只相当于污水资源化的1/2～1/3。
　　③ 福州地处沿海，与台湾隔海相望，随着两岸关系的改善，对台直接三通，经济增长不确定因素活跃，有可能出现跳跃式增长，城市化过程速度有可能加快，输水工程能力较大，适应性强，便于宏观调控和滚动发展。
　　④ 从运行管理、检修维护、备品备件的储备及技术、材料引进的便利性等方面考虑，隧洞比管道输水安全简单。
　　上述观点，得到了业主的理解与支持，且80×10⁴m³/d与126×10⁴m³/d的输水规模只省2400万元左右，因此输水隧洞按80×10⁴ m³/d设计，留有过水100×10⁴m³/d的可能。

3 水资源开采、水污染与保护及优先权问题

　　敖江下游用水部门和地区有连江山仔灌区、连江城区、闽江口长安开发区及罗源湾等，从福州沿海区域水资源分布来看，罗源、连江水资源丰富，但干旱年份局部地区会出现工程性缺水，在P=97%的枯水年，除灌溉(包括新增面积)用水按70%外，各项用水应得到满足(包括保证入海口9.37 m³/s的环境流量)。逐旬水量平衡结果表明，敖江向福州供水量中塘坂取水：2000年69×10⁴m³/d，2010年148×10⁴m³/d，2020年148×10⁴m³/d；山仔取水：2000年59×10⁴m³/d，2010年161×10⁴m³/d，2020年141×10⁴m³/d(2010年以后考虑霍口水库与山仔水库联合调节，但仍以发电为主运行)。枯水期严格控制红庙岭垃圾处理厂的出水浓度，经预测潘渡和观音阁断面的水质都可达到Ⅲ类水质，不会影响供水水质。
　　在可研中有几个问题值得探讨：
　　① 可研中直接套用天然最小入海流量9.37m³/s，经预测，水质能达标，对河口生态无影响。虽然众多专家对此未提出疑异，但笔者认为根据不足。因山仔的建成蓄丰补枯，以及下游城市和经济的发展，流域生态已改变，再回到天然状态，已受益的部门和生态在设计的不利情况下将会受到影响(主要是河口生态，而不是入海口前的水质)。
　　② 随着喷灌、滴灌等农田节水技术的推广，敖江引水后，遇97%的枯水年，并不一定只能满足70%，对此应加强宣传，让下游居民安居乐业。
　　③ 敖江下游有福州市红庙岭垃圾处理厂大型而持久的污染源，应加强管理，保证出水水质，对此任重而道远，应时刻关注与警惕。
　　④ 敖江引水指挥部与山仔水利枢纽管理处已达成协议，在97%的枯水年，同意改变山仔水库功能以供水为主，枯水季节发电服从供水，增加下泄流量，利于下游水质及生态的保护，但这种供水的优先权，应通过强有力的法规等来加以约束。
　　⑤ 敖江流域虽山高坡陡，植被良好，自然地形上难于发展工业企业，但山仔水库网箱养鱼、农田面源污染和水库富营养藻类繁殖等不容忽视。
　　⑥ 敖江下游的各项用水量与问题②存在着同样性，即各项用水会相应降低，虽存在最小入海流量根据不足，但从总体上考虑，敖江2020年保证向福州供水100×10⁴m³/d，不存在过度开采问题与影响下游用水水质水量问题。

4 居民的需要、做法和态度(公众参与)

　　福州城市市民对内河引水冲污解决内河黑臭普遍表示支持，但冲淡污染物而造成北港饮用水源水质下降，增大给水处理费用并降低其安全性等项目建成后带来的负面影响被忽略。政府决心敖江引水，一方面解决供水不足，另一方面解决北港洪山桥下游的污染问题，提高供水水质，理顺功能关系，便于内河引水冲污及其它排水口的设置。1995年福州市计委进行民意测验，福州敖江引水列第一位，内河引水冲污也同时上榜。但该项目最大的经济收益将产生于因项目成本回收需要大幅调高水费(1.39元/t)，有些同志担心，抬高水价将影响物价上涨指数，影响人民生活和社会安定。?
　　笔者认为把水费提高到一定的水平，用户就会把一些不必要的用水和它真正的成本联系起来，这样能促进节约用水。减少的用水量不但能够降低居民的开支，而且能够节约对土地、水、电能和化学原料的不必要的投资和消费，并在未来为经济和环境带来重大效益。通过加强宣传，居民有意愿也有能力支付该项目建议的水费。这样，项目的效率和商业导向的提高将能够减少对政府补贴的依赖，在运行方面减少对外来力量的依赖。同时，水价的确定牵涉面广，需要物价局报地方人大批准，因此在初设阶段还需补充这一内容。

5 水厂厂址选择

　　可研报告中推荐的一期水厂厂址设在市区东部靠北的老安山山脚上浦岭处，南临规划三环路，北东西三面环山，此厂址地面起伏大，用地狭小，且土石方工程量较大。原比较方案园中厂址(离上浦岭厂址偏东南约1 km)因受规划三环路的限制，地势平坦，但用地狭长，不便发展。现与规划等部门协商，三环路向北移约100 m，拟在园中设址。笔者认为现方案较好，投资省，但城市规划相应调整，协调工作量将增大。?

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　　作者通讯处：350001 福州市东大路158号?
　　(收稿日期 1998-08-30)