石家庄市水价调整后公众反应及用水量变化分析

马香玲
（河北省水利科学研究所）

　　石家庄市水资源短缺，地下水是主要的供水水源，近年来地下水的补给量逐年减少，而开采量剧增，造成了地下水位持续下降。据预测，如果不采取措施，照现在的开采速度，全市地下水15年内将会疏干。1996年由市政府筹建了地表水厂，引岗、黄水库的水供城市用水。随着全市国民经济的高速发展和生活需水量的剧增，需水量还将大幅度增长，这势必造成更大的供需矛盾。
　　从商品经济的观点来看，水价是调整供需矛盾的杠杆。长期以来，受计划经济的影响，全市的水价偏低，至今尚未达到回收成本的水平。这一方面造成供水企业不能自给自足、自我发展，只能靠政府补贴。另一方面，造成了用水的浪费，淡薄了人们的节水意识。因此，在一定的条件下，要解决全市的供水紧张问题，必须首先调整水价，使商品水的价格体现它本身的价值。
　　在中外专家的指导下，石家庄市项目办水价改革专家组在充分收集数据资料的基础上，测算了供水水价，提出了新水价标准，提交了水价改革方案。根据石家庄市供水紧张的现状和项目研究成果的预测，市政有关部门决定对水价进行调整。经过宣传媒体的大力宣传，市政府召开专家论证会和公众听证会等措施后，经市政府主管部门批准，市供水总公司于99年3月份开始调价，即将原来的平均水价0.8元/m³提高到1.0元/m³，涨幅为0.2元/m³。

2. 对水价调整态度的调查问卷及结果分析

　　水价提高后，各类用水户的反应如何，是赞成，还是反对，有什么要求，全市总用水量是否有变化等这些问题，是水价改革专家组的重要研究内容，也是必须掌握的资料。在水价调整一个月后，我们采取发放调查问卷、实地访问、搜集资料等措施，在供水总公司的大力支持下，完成了这项工作。
　　经统计，在水价调整后，共发放工厂企业类用水户调查表12份，同意水价调整者10份，占总数的83%；不同意者1份，占总数的8.5%；未表示意见者1份，占总数的8.5%（见表1）。

　　发放家庭调查问卷200份，实际收回183份。被调查者中中家庭月收入在3000元以上者10份，1500～3000元者156份，1500元以下者17份。经统计，同意调整水价者176份，占总数的96%；不同意调整水价者7份，占总数的4%。认为水费占家庭收入比例较小，能承受者169份，占总数的92%；认为一般，可以承受者12份，占总数的7%；认为水价太高，不能承受者2份，占总数的1%（见表2）。

　　在水价调整前，专家组派专人随石家庄日报社记者进行随机采访，共采访6人，其中机关干部1人，家庭妇女2人，大学生1人，工人2人，所有的采访对象均认为水价偏低，应该调整，水价增加0.2元/m³，应该可以承受。当问及水费占家庭收入的比例时，只有2人说水费占支出的比例很小，不会超过家庭支出的1%，其他都说，不知道水费支出的数量（见表3）。

　　通过以上调查资料分析，广大的公众对水价太低不满意，认为水价应该调整，调整到1.0元/m³也能承受的了。说明项目的分析成果作为水价调整的依据，为市政府的决策起到了参考作用。
　　调整水价后，社会反映良好。

3.水价调整后用水量变化

　　通过水价调整时的公众宣传和水价的经济杠杆作用，使全市工矿企业、居民的各类用水户都认识到石家庄市水资源的严重短缺状况，认识到节水的重大意义，提高了节水意识。由于水价提高，大部分工矿企业采取了更为严格的节水措施，杜绝跑冒滴漏和长流水现象，加强了管理和监督，提高了水的利用效率。广大居民也采取各种措施，如冲洗水重复利用等，使全市用水量逐渐减少。经市供水总公司统计，水价调整后，4月份及5月份用水情况与去年同期相比结果见表4及表5。

　　在表4及表5中，由于第7项即其它用水受偶然因素影响较大，故在分析中不予考虑。另外，由于居民生活用水量增长幅度较大，故将1～6的总和中剔去居民生活用水量，得出一个团体用水量（第11项），并以其作为标准来进行比较。
　　从表4及图1数据可知，同1998年同期相比，在第1～6项用水中，1999年4月除第2项居民生活用水增长外，其它6项均呈下降趋势。
　　从表5及图2数据可知，1999年5月的用水量第1、3、4项及团体用水量也比去年同期减少。

4.结论

　　从表4及表5第11项分析可得，除去居民生活用水（第2项）及其它用水（第7项）的总用水量均比去年同期有了一定幅度的减少。这说明了以下几个问题：
　　1、 提高水价对于团体用户（其用水量占总用水量的一半强）的节水效果还是很明显的，其中4月份单位用水较去年同期减少7.81%，5月份单位用水量较去年同期减少2.43%。
　　2、 考虑99年较98年用水单位的发展（包括数量的增多及规模的增大），节水的比例会进一步增大。
　　3、 5月份较4月份节水率减小的主要原因是由于气候持续干旱少雨，气温偏高而造成的。
　　4、 居民生活用水量较去年有较大幅度的增长（4月份增长率为19.55%，5月份增长率为13.49%），其主要原因为：随着石家庄市人口的不断增加，由于用水基数增大而造成的；随着人们生活水平及生活质量的提高，越来越多的家庭安装了洗浴设施，同时因为气候原因，洗浴频率加大，这也造成了用水量的增加；水价增长量为0.20元/m³，对居民生活并没有太大的影响。
　　从以上分析可以看出，本次提高水价达到了预期的目的，取得了成功，形成了“四赢”的局面：
　　1、 团体用户：提高水价对团体用户影响较大，用水量有了较大幅度的下滑，起到了节约用水的作用。
　　2、 居民：水价调整对居民生活用水量影响不大，这表明调整幅度在人们承受能力之内，对社会稳定没有影响，符合“小步快跑”的原则。
　　3、 对供水总公司而言，虽然团体用户用水量下降，但由于水价增加，不仅弥补了用水量减少造成的损失，而且还有盈余（自来水产值分别增长4.59%和4.93%），有利于供水总公司尽快摆脱亏损，走上自负盈亏、自我发展的道路。
　　4、 对水资源来说，减少了水的用量，有效的保护了水资源，涵养了地下水。