石家庄市城市水价综合测算

王晓贞
河北省水利水电第二勘测设计院）

　　石家庄市是全国30多个特别严重缺水的城市之一，水资源的短缺已成为制约全市社会、经济、环境协调持续发展的主要因素。造成石家庄市节约用水成效不大和供水紧张的重要原因是供水价格受传统计划经济的影响，片面强调“福利水”，致使水价扭曲，商品水的价格没有体现其真正价值。因此，要实现科学的城市用水管理，就必须进行水价改革。
　　水价改革是一项政策性强、技术难度大和涉及千家万户的工作。如何正确认识水的商品属性，体现价值规律，如何确定水价结构和组成，采用哪种理论和方法测算供水价格，是21世纪中国城市水管理项目的重要研究内容。在中外水经济专家指导帮助下，石家庄市水价测算与改革技术小组，认真、全面搜集有关资料，学习掌握有关政策法规，吸取当今世界各国有关水价测算的理论方法，初步分析我市水价的组成与结构，测算出较为合理的水价标准，并初步提出水价调整的实施办法。

1. 地下水供水成本

　　目前，石家庄市供水总公司有地下水厂7处，水源井161眼，总装机容量12672kW，供水管道长度近743km，供水设施包括水源井、加压站、机电设备、输水管道、净化设施及配水管网等，到1997年底已形成固定资产原值36076万元。该公司地下水供水成本见表1-1。

2.岗南、黄壁庄水库供水成本分析

　　岗南、黄壁庄水库为两座梯级开发水库，由于水量有限，需联合运用才能保证工业、城市供水的需要。两库每年向石家庄市地表水厂输水1.0亿ｍ^３，承担石家庄部分城市用水。
　　2.1费用计算
　　2.1.1岗南水库
　　岗南水库1958年兴建，1966年10月续建，1968年冬完成。总库容15.71亿ｍ^３，其中防洪库容5.379亿ｍ^３，兴利库容7.023亿ｍ^３，死库容3.41亿ｍ^３。主坝为粘土斜墙坝。按1995年重置价计算，水库固定资产总投资为8.2038亿元，形成固定资产价值6.563亿元。

　　供水兴利分摊比例＝(3.41+7.023)/(3.41+7.023+5.379)×100%＝66%

　　供水分摊投资＝8.2038×66%＝5.4145亿元；供水固定资产＝6.563×66%＝4.3316亿元
　　根据有关财务制度规定，并参照类似工程及实际发生费用计算，岗南水库兴利供水总成本费用为：工资福利费320.88万元，维护费866.32万元，折旧费1050.41万元，摊销费270.23万元，其它费用513.91万元，水资源费按目前省政府规定为0.03～0.04元/ｍ³，取0.03元/ｍ³，但由于岗南、黄壁庄水库联合调度供水，水资源费待计算单方水成本时再计入，则岗南水库供水兴利不含水资源费的总成本费用为3021.75万元。
　　2.1.2黄壁庄水库
　　黄壁庄水库1958年始建，1968年主、副坝加高，新增非常溢洪道。总库容12.1亿ｍ³，其中防洪库容7.65亿ｍ^３，兴利库容4.64亿ｍ^３，死库容0.819亿ｍ^３。主坝为水中填土均质土坝。按1995年重置价计算，黄壁庄水库固定资产总投资为7.0945亿元，形成固定资产价值5.6756亿元。
　　按上述投资分摊原则及方法，黄壁庄水库兴利分摊比例为41.64%，兴利供水应分摊固定资产投资2.9541亿元，相应固定资产价值2.3633亿元。
　　黄壁庄水库兴利供水的成本费用为：工资福利费190.77万元，维护费472.66万元，折旧费573.10万元，摊销费147.70万元，其它费用305.22万元，不含水资源费时总成本费用为1689.45万元。
　　两水库合计兴利供水分摊总投资为5.4145＋2.9541＝8.3686亿元，年总成本费用为3021.75＋1689.45＝4711.20万元。
　　2.2供水量
　　据岗南、黄壁庄水库的统计，1985～1994年实际平均年供水量分别为2.5835亿ｍ^３和1.7907亿ｍ^３，共计4.3742亿ｍ^３。地表水厂年引水1.0亿ｍ^３，保证率为90%；西柏坡电厂年引水0.1567亿ｍ³，保证率为97%；剩余水量3.2175亿ｍ^３供农业灌溉，保证率为50%。
　　分行业费用分摊

　　α=(1.0×90%)/(1.0×90%+0.1567×97%+3.2175×50%)×100%=33.83%

　　按供水费用分配系数计算公式计算岗南、黄壁庄水库对地表水厂的供水费用分配系数a。
　　可得地表水厂的分摊投资为28310.97万元，单位投资为2.83元/ｍ³；分摊总成本为1593.80万元，加水资源费（0.03元/ｍ³）后单位成本应为18.94分/ｍ³，即约0.19元/ｍ³。

3.地表水供水成本

　　地表水厂1992年始建，1996年建成通水，日供水能力30万m³，总投资6.18亿元。扣除培训费和流动资金638.87万元，形成固定资产原值6.12亿元，年折旧费为3500万元。地表水厂取水的原水费，现状为0.165元/m³，原水生产成本为0.19元/m³。地表水厂供水成本计算见表3-1。

4.污水处理成本

　　石家庄市每天排放生活和工业污水约90万m³。目前只有一座污水处理厂—桥西污水处理厂，日处理能力为12～16万m³，占城市污水总排放量的13～18%，现正拟建另一座污水处理厂，日处理能力为50万m³，计划2001年建成。桥西污水处理厂1994年建成投入运行，总投资1.53亿元。污水处理成本见表4-1。

5.供水总成本

　　通过以上计算，按1998年价格水平，平均成本分别取：
　　·岗、黄水库供水0.19元/m³
　　·地表水厂0.90元/m³
　　·地下水0.63元/m³
　　·污水处理成本0.50元/m³，按每用水1m³产生污水0.8m³计算，每用1m³自来水污水处理费为0.40元(市政、园林、农业不计污水处理费)
　　·地下水水资源费应为地表水与地下水成本之差0.46元/m³
　　·单方水成本为1.49元/m³（市政、园林、农业为1.09元/m³）。见图5-1。

6.水价测算

　　国务院158号令《城市供水条例》指出：“城市供水价格应当按照生活保本微利，生产和经营用水合理计价的原则制定”。国务院国发[1985]94号《水利工程水费核定、计收和管理办法》规定，工业消耗水“按供水部分全部投资计算的供水成本加供水投资4～6%的投资盈余核定水费标准，水资源短缺地区水费可略高于以上标准。”“城市生活用水水费，由水利工程提供城镇自来水厂水源并用于居民生活的水费，一般按供水成本或略加盈余核定，其标准可低于工业水费。”考虑目前用户承受能力和石家庄水资源状况，投资盈余取用标准分别为，居民生活、市政、园林、农业0%，工商企业、机关部队、事业6%，饮食服务业12%。
　　单位水量投资。岗、黄水库原水为2.83元/m³，地表水厂为5.65元/m³，污水处理投资不计盈余。水价测算见表6-1。