浅谈水价改革

张志敏 张 轶
国家城市给水排水工程技术研究中心

　　1. 我国城市水的现状及问题

　　我国人均拥有淡水量2392 m³/人年，约为世界人均占有量的1/4，若按每亩耕地平均占有径流量计算，仅1750m³/亩，只是世界平均数的一半，不论是人均水资源占有量，还是亩均水资源占有量，我国均被列入世界缺水国家的行列。
　　自改革开放以来，随着人口的增加，工农业生产持续高速发展，水的供需矛盾日益突出。据资料介绍，在2030年以前，供需水矛盾有可能进一步加大，2030年前后估计将出现400-500亿m³的缺水高峰。目前全国600多座城市中，有300座城市缺水，其中严重缺水的108座。由于缺水造成工农业大量损失，仅在工业上全国就损失工业产值2300亿元。水资源短缺愈来愈严重，在一些地区已成为经济发展的制约因素。
　　伴随着供水需求的增加，城市污水的排放也在急剧增长。近年来，国家加大了污水治理的投入。据统计，到1997年底全国城市污水排放量351.4亿m³，建成各种类别的污水处理厂307座，污水处理率25.84%，排水管道长度11.97万km，其中市政排水管道长度8.51万km，排入市政管网的污水量为212亿m³，污水处理厂160座，日处理能力1044万m³，处理率约为18%，（其中生化处理厂119座，日处理能力689万m³，二级处理率仅为11.9%）。由于历史上对污水投入，特别是污水集中处理的投入，欠债较多，到目前为止城市污水还不能得到有效治理。根据国家环境公报“从全国城市水环境整体上看，污染呈加重趋势，工业发达城镇附近水域尤其突出，城市地面水污染普遍严重，呈恶化趋势。”许多流经城市市区的小河已成为污水河。不仅地面水受到污染，而且地下水也遭受严重的污染。水环境的污染进一步加剧可利用水资源的短缺。
　　水资源短缺和水污染严重的问题，威胁着城市供水，影响了供水企业的正常运转，增加了制水难度，危及到人们的正常生产与生活。九八年国家计委、建设部制定了《城市供水价格管理办法》为水价的改革提供了依据。

　　2. 水价问题

　　造成城市水问题的原因很多，水价问题是其中一个重要问题。现在的水价，体系不完善，收费标准偏低。当前水价主要反映水厂的制水成本，根本不能反映水资源的价格。它既忽略了资源型水资源所有权和稀缺性的经济价值，又忽略了工程型水资源中人们劳动和建设资金所投入的价值。即使近来有的城市水价中包括了所谓的水资源费，也只是象征性的，并没能反映出其真实价值。至于水价中一直未包括在内的污水处理费，也是1998年国家下达《城市供水价格管理办法》后，才在全国逐步试行，至于建立完善的污水处理收费体系，尚有相当距离。

　　由于现行水价既不能全面真实反映水资源的稀缺性、劳动投入和供需矛盾，又不能反映产品“水”的真实价值，还不能包括污水处理费用，所以导致一边是人们节水意识不足，经常浪费宝贵的水资源，一边是供水厂因缺水而紧张，亏损而受窘；至于污水处理厂，更因为缺乏足够的运行经费而举步畏艰；技术更新、设备改造也只能作为空谈……水价改革已经到了不得不解决的时候。

　　3. 水价改革

　　改革后的水价应包括水资源费、供水价格和污水处理费三部分内容，应体现商品水的属性。水资源费的价值应从其所有权、稀缺性、劳动投入、供求关系等几个方面确定；供水价格应依据国务院158号令《城市供水条例》的指导原则来制定；污水处理费除应由污水量和所含污染物的浓度两方面确定以外，还应当包括排水设施使用费。具体细节还应做进一步工作。
　　为了维护国家稳定的大局，考虑到当前我国国情，从人们的经济承受能力，社会心理承受能力的实际出发，对改革的水价不能采取一步到位的方法，应采取走小步，不停步，逐步调整，逐渐到位的方法。每次调整都采用公众参与，公开调价的方式，以便得到公众的理解与支持。在水价调整的过程中，地方财政应对政策允许的亏损部分给予全额资金补贴，通过立法，政府各职能部门对水厂的经营管理情况，实行审计、监督、检查，确保企业的活力和后劲。同时，还应大力加强忧患意识、节水意义的宣传，对为小集团利益而损坏水环境的事情及时曝光，提高人们关心水资源，爱护水环境的意识，使保护水环境，珍惜点滴水，在全国蔚然成风。