污水回用在水资源中的战略地位

周彤
全国污水回用研究会秘书长

　　今年北方地区百年不遇的大旱，使许多水库河流出现从来没有过的断流和枯干，使400多个城市严重缺水，这给人们以强烈震撼：中国的水资源太缺了，水是中国的重大问题，这个问题不解决，人民生活就不能安定，经济更谈不上发展。就拿长春市来说，到了五月份，两个水库已无水可取，全市居民隔天供水，所有建筑工地停建，洗浴、洗车停业，一些企业也放假停产，全市处于水荒之中。群众不能洗澡不能冲厕，生活质量明显下降，焦虑心情可想而知。哈尔滨市松花江水位低于取水塔底部窗口，只能靠潜水泵从河中心倒水。大连市碧流河水库告急，紧急从英纳河引水。大连开发区突击建成64Km再生水管线，以污水回用保证成片绿草未被旱死。天津市紧急引黄济津。烟台市周围几个城市使用日本贷款建几个给水处理厂，结果门楼水库首先告枯，其它水厂也无水可供。北方地区中小城镇靠取地下水的由于水位下降取不出水，靠取水库水的都无水可取，庄稼焦黄，人心浮动。人们说现在不但要靠老天爷吃饭，还要靠老天爷喝水。
　　一方面城市闹水荒，一方面和城市供水量相等的城市污水白白流失，既污染了环境，又浪费了水资源。城市污水就近可得，污染比海水轻得多，处理技术已过关且费用不高，作为第二水源要比长距离引水、海水、雨水来得实际，污水回用具备缓解城市水荒的能力，国外污水回用很早就已开始，且规模都很大。日本六七十年代经济复兴就是靠污水回用解决了水的需求矛盾，美国加州朗朗晴天，降雨量很少，污水回用已被工业和老百姓欣然接受，且是随处可见的事实。我国的污水回用起步晚，进展慢，目前还末形成大气候。虽然从“七.五”“八.五”“九.五”国家攻关都列入课题，取得了污水回用的成套技术成果，都可实用化，技术上完全没问题，但由于资金和认识差距，使这一工作进展步伐不快，今年大旱后，应该大力促进污水回用，这是解决城市严重缺水问题的最有效途径。

　　城市污水回用潜力

　　我国城市污水年排放量已经达到414亿m³，目前已建污水处理设施400座，城市污水处理率接近30%，二级处理率达到15%。根据规划目标，2010年城市排水量将达到600亿m³，全国设市城市的污水平均处理率不低于50%，重点城市污水回用处理率70%。这就给污水回用制造了基本条件，凡是污水处理厂都可将污水再次适当处理后回用，回用规模潜力之大，足可以明显缓解一大批城市的供水紧缺。
　　按建设部规划，全国污水回用率平均达到10%。此比率虽然不高，但回用水量也是很大，2010年回用量可达30亿m³，即800万m³/d。我国正常年份全国城市缺水６０亿m³，日缺水量达１６００万m³/d。污水回用量相当于全国城市缺水量的一半，污水回用具备其它节水措施达不到的规模效应，对缓解水资源危机将发挥重要作用，甚至可以缓上南水北调工程。

　　污水回用工程投资

　　目前城市污水处理（二级处理）投资大约在900-1400元/ m³水，在此基础上的再生处理约400-600元/ m³。到2010年，如果回用量按800万m³/d计算，则回用投资大约在40亿元左右，加上管网配套共计在60亿元左右，到2010年即可形成30亿m³的新水源供给城市。

　　当前已经或在建的几个回用工程情况

　　1、 北京市
　　北京市领导决策，将高碑店污水厂处理量的一半，即50万m³/d拿出来回用，北京市很快增加50万m³/d的水源能力。现工程正紧张进行。北京市给全国污水回用带了头，其它城市随后也会跟上来。北京市回用工程总投资3.4亿元。
　　2．大连市
　　大连市已建成的1万m³/d回用示范工程运行十年，效果良好。新建的几个污水厂都有深度处理，大部分出水回用，开发区东厂12万m³/d污水厂计划100%回用，达到零排放。大连市已编制可研，并正在筹措资金的回用项目还有：
　　（1） 大连春柳河污水厂向甘井子工业区供水8万m³/d的回用管道工程，春柳河污水厂7万m³/d深度处理设施。
　　（2）大连开发区回用工程，回用量7万m³/d，作工业冷却、绿化、市政等供水，已建64Km草地喷水管道，还需建环区管道和深度处理设施。
　　（3）大连马拦河污水处理厂
　　全部12万m³/d处理到回用水标准，回用水送水泵房4万m³/d，已建成试通水。
　　3、长春市
　　长春市经过今年的干旱，充分认识到回用的重要性，在建的两个污水厂都考虑了回用。
　　（1） 北郊污水厂
　　一级处理量40万m³/d，二级处理与回用工程10万m³/d，
　　境外某公司看好了中国污水回用市场，意向买断回用工程，由他经营，以卖水盈利大约5年收回投资。
　　（2） 长春西郊污水厂
　　在建污水厂15万m³/d，一期回用5万m³/d，二期回用10万m³/d，回用水向长春第一汽车厂等供水。
　　4、沈阳市
　　沈阳市是很缺水的城市，已经建了两个污水厂，正要建80万吨/日污水厂，回用所需的深度处理和输水管道未建成。
　　5、青岛市
　　青岛市污水回用工作开展较早，海泊河污水厂建成4万m³/d的深度处理设施，投资3500万。不久即可实现满负荷回用。
　　山西、河北、内蒙、新疆及沿海城市，都有污水回用需要。
　　由于这两年国家已拨出巨款解决了污水厂建设问题，但回用部分资金未解决，各地缺口很大，如果没有回用，已建的污水厂是亏损单位，白白浪费掉水资源和污水处理费用，只有投资一笔钱，上了回用，污水厂才能从收益中补偿投入，才能为社会作出更有益贡献。

　　关于投资管理渠道的建议

　　污水回用投资，不同于污水厂建设投资，污水回用既是公益事业，又是回报率较高的事业，我国政府应就此问题作出明断，加大拨款或贷款力度，让各地尽量少借外债和卖给外资。建议国家成立污水回用投资咨询股份公司，帮助各地解决资金困难，解决各地不懂回用，或回用不知找谁的问题。同时公司也有商业回报。公司要吸收一些回用专家，帮助落实回用项目，作好先期论证与技术服务。

　　对污水回用在水资源中的战略地位的认识

　　污水回用在我们国家还是新生事物，不但一般群众，就是一些地方领导，也对此认识不深，总认为污水是“脏水”，处理再好也不能用。
　　城市缺水，市领导很着急，忙着找新水源，就是忘记了身边的城市污水也是水源。过去教科书只是说城市水源有地下水源和地面水源两种，不提城市污水也是城市水源之一。这方面外国人认识有时比我们深刻，像大连市决定马栏河污水厂建设方案时，开初决定深海排放，不能回用，倒是世行代表参观完大连污水回用示范工程后，决定马栏河污水厂也要处理回用，否则不予贷款，至此才有今天已建成的马栏河污水处理与回用厂。青岛4万m³/d的深度处理设施，也是外方督促建成的。
　　今年闹水荒后，不少缺水城市，准备筹措巨款立项，建海水淡化厂，以为只有海水才可以一劳永逸的解决水荒问题，这种认识有盲目性。海水淡化不论是蒸馏法还是膜法，在经济上和规模上不可能近期解决城市缺水问题，只能在局部地区起到拾遗补缺作用。
　　还有的把注意力转向雨水，雨水利用还是有待研究课题，马路上初期雨水比城市污水还脏，其收集储存处理远比城市污水困难。
　　一些行业领导认为污水回用有风险、多一事不如少一事。某热电厂就在污水厂旁边，回用管线已修到电厂冷却塔旁，一开阀门就可回用，可电厂领导就是不用，说万一有风险谁担，多一事不如少一事。不少用户持这种观点，这就使用回用推广很困难，而北京高碑店热电厂、邯郸热电厂率先进行了回用，运行效果良好，事实证明回用是安全可靠的。要想大规模推广回用，必须加强科普宣传，出台支持性政策，必要时采取行政措施，才能克服阻力，把回用工作在缺水地区全面铺开。
　　上面已经论述，污水回用在总量上可以解决全国城市缺水量的一半，投资又比开辟其它水源节约很多，其水量稳定，不受旱涝影响，只要克服认识上的偏见，就能把城市污水视为宝贵财富充分利用起来。我国水资源短缺是长期的，随着经济的可持续发展，缺水形势会越来越严峻，污水回用不是一时之计，不是应急措施，而应长期打算，长抓不懈。借2000年特大干旱的契机，把污水回用工作提高到战略高度来认识，纵观未来，把握全局，污水回用工作才能开创新的局面。

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作者通讯处：
周 彤 长春市工农大路8号 130021
中国市政工程东北设计研究院
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