城市供水企业的机制转换与进入市场

强文涛
沈阳市自来水总公司

　　在我国经济体制向社会主义市场经济体制转变的进程中，所有企业都必须转换经营机制, 实行现代企业制度，最终进入市场，接受市场的检验和选择。城市供水企业既然作为企业，无疑也不能例外，同样需要面对市场，转换机制，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位。但是，由于城市供水企业在其产品性质、市场范围、销售方式、价格政策和扩大再生产的实现等诸多方面，与其它工业企业的一般性有较大区别，以至它转换经营机制，进入市场，必然要解决某些特殊性问题，经过其特有的途径，甚至可能经历更为复杂的过程。
　　诚然，城市供水企业是城市公用事业的一个重要部门，它的基本宗旨是通过城市水资源的开发和自来水生产供应，满足城市生产和生活用水需求。城市供水企业如果要依靠自身能力实现这样的社会效益目标，保证供水服务的稳定可靠，依靠城市规划增加供水能力，完成自我发展，就必须创造足够的盈利和资金积累，追求必要的经济效益。
　　就一般工业企业而言，对其经济效益的追求，是通过产品开发和促销，依靠产品的功能、质量、价格等优势参与市场竞争，赢得较高市场占有量来实现的。而城市供水企业，由于其独家经营的垄断性；消费者（用水客户）对自来水这一产品的不可选择性；销售对象亦即供水范围的地域局限性；以及水价由国家控制，自来水生产和销售量受水资源条件和节约用水政策制约，受城市规划限制等多方面因素的影响，自来水产品不可能直接参与商品销售市场的竞争，不可能实行自主定价和优质优价；不可能无限制地扩大生产和销售规模；也不可能因此去鼓励用水，争夺用户。在如此特殊的条件下，城市供水企业的经济效益，在客观上只能依赖于政策的支持，在主观上则必须通过加强企业管理，提高效率去实现。需要研究的课题，就是如何按照市场原则，确认一系列客观和主观的政策、措施、方式和手段，使城市供水企业最终进入市场，运用市场机制实现企业经济效益，完成自我发展，从而实践它的基本宗旨。
　　第一，确认城市供水企业的经济效益目标应当是实现企业自我发展循环所必须的资金积累，而不是盈利的最大化。
　　在市场经济条件下，一般企业都必然要以盈利的最大化为其经营目标，最大限度地追求资本增值，在维系企业生存的基础上，去求得更大发展，以此体现企业的良好经济效益。而城市供水企业却不同，确认它的经济效益目标必须考虑三个方面因素。一是企业的社会性和垄断性特点；二是供水企业的盈利在较大程度上取决于水价；三是水价的调整必须以社会可以承受，政府能够认可为前提。基于这三点，城市供水企业的经济效益目标，不可能是盈利的最大化，而应当控制在城市社会条件约束能够允许的水平上。
　　从另一个角度，也就是企业的角度讲，既然确认城市供水企业要转换机制，实现自我发展循环，而且这种发展又是城市经济社会所需要，所必须按规划实现的。那么，就一定要使其自我发展有可靠的条件，真正成为可能。在诸多客观条件中，最主要的是发展的资金要让企业能够自行积累，而且要使这一积累足够发展建设的需求。由此，需要研究的问题就集中到城市供水企业自我积累怎样才算“足够”；这一积累靠怎样的途径去实现了。
　　确定城市供水企业自我积累的水平和强度，可以从两个方面去考虑。一是依据城市社会经济发展总体规划对供水量的需求，规划供水设施开发建设的规模、项目和资金需求，据此确定城市供水企业的积累水平与强度；二是依据市场原则，认定城市供水企业的现有资本在合理经营成本的前提下，必须保证实现一定的利润，限定一个不低于银行中长期基本建设贷款利息水平的资本利润率，使城市供水企业对其发展建设的资金投入得到合理的、不低于社会资金使用成本的回报。可以认为，后者是符合市场原则的唯一方式，应当加以确认和实行。
　　第二，城市供水企业实现足够的自我积累需要强化内部管理，降低成本，提高效率。同时在客观上必须确定合理水价，保证其必要资本利润率的形成。
　　城市供水企业的自我积累，当然要靠它的经营利润来形成。而利润的形成，对城市供水企业来说，由于水资源条件和节约用水政策的限制，不可采取扩大销售，薄利多销的办法，只能通过降低成本和调整价格来实现。企业自身，无疑应当强化内部管理，降低消耗，力求利润的最大化。但是，在企业已经实现必要和合理成本的情况下，决定利润和积累水平的因素，就只剩下水价了（当然还有纳税问题）。那么，把需要研究的问题归结起来，可以认为水价是决定一切的。也就是说，若使城市供水企业转换机制，实现自我发展循环，并最终进入市场，必须彻底解决水价问题。
　　解决水价问题，主要涉及三点。一是水价必须调整，使之与社会物价总水平相适应；二是水价调整的目标应当使城市供水企业能够形成自我发展所必须的积累；三是建立符合市场原则的科学的合理水价的形成机制，把对水价的管理纳入科学化、规范化、规划化的轨道。为此，要从指导思想上确认，自来水产品的定价必须遵循价值法则。在确认自来水生产经营和开发建设合理成本的前提下，确定企业必要的资本利润率，保证企业资金占用成本和扩大再生产的资金投入能够得到合理补偿和回报，从而使企业实现和维系生存与自我发展循环。也就是要通过合理水价这个经济杠杆的调节作用，给城市供水企业自我发展以必须的积累能力，同时对企业经营费用和扩大再生产的效益加以有效的约束。这样，城市供水企业才可能真正按照市场机制的要求，去自我运作经营和发展，才可能真正称其为企业。
　　第三、在最终解决水价问题的条件下，城市供水企业必须对城市供水承担起全部责任，并真正进入市场，按市场机制经营和发展自己。
　　应当说，水价问题最终解决以后，城市供水企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制就基本上形成了，起码从经济角度看是具备条件了。也就是说，在合理水价的条件下，城市供水企业应当创造出维持正常供水经营和规划发展所必需的利润和积累，应当对城市供水在水量、水质、水压等全部方面承担起责任来。在这种情况下，城市供水企业必然要通过强化管理、改造设施、改进技术、适时开发建设新的水源和供水管网，使之消耗降低到最低限度，把效率，即人、财、物的投入产出比，提高到先进水平，使企业成本最大限度地低于核定水价时认定的合理成本。这样，城市供水企业就可以创造出尽可能多的利润和积累，使企业进入良性运行的轨道。
　　进入这样的局面以后，城市供水企业就可以从长远规划的设想出发，去运作能力发展，有计划地进行水源和管网设施的开发建设了。企业不仅可以直接使用自己的积累去完成开发建设，同时可能进入资金市场，去贷款或者发行融资债券，来保证开发建设的投资强度。在开发建设投资需求不多的时期，企业则可以把积累投入市场，力求增值，从而增强自己的发展能力。此外，城市供水企业当然可以依赖其投资风险较小，回报率相对稳定等优势，向社会发行基金或股票，吸引社会资金投入城市供水事业，使之事业发展形成强大的社会基础。到这种时候，应当认为城市供水企业才能真正算是进入市场了，真正做到运用市场机制去运作资本经营了，企业也才真正具备了不断发展的能力。到这时，现阶段这种完全依靠政府来组织城市供水事业发展的状况，就可以真正得到改变。
　　第四，城市供水企业进入市场以后，城市政府管理城市供水事业的职能应当相应调整。
　　现阶段，城市政府对城市供水事业和企业的管理，简单地说，是一种直接参与的状态，似乎政府就是企业，企业也在施行政府职能，政府通过供水企业管，实际是在自己管，企业只是一个不能自主、没什么责任的执行部门。比如，企业开发建设新水源要政府想办法筹集资金；因此借了债政府要张罗还；开发建设工程出现阻碍政府要出面协调疏通；甚至企业亏损了政府要补贴；供水紧张了政府要亲自过问……，因为企业没那种机制，政府必然要包下来。可以说是管得太多太细了，没有超脱出来，也没有宏观起来，与政府的应有职能似乎相差甚多。
　　在城市供水企业真正转换机制进入市场的情况下，政府对城市供水事业及其企业的管理大可不必如此繁琐。可以从全局和宏观上，真正履行政府职能，主要抓好四件事。
　　一是抓立法和执法。把城市供水事业的地方立法完善起来，对城市供水企业、相关部门和用水户的行为，通过立法加以规范和约束，通过法去管，依法管水。这样政府行为可能超脱，也能更有效。
　　二是抓水价和调价。研究认定城市供水企业的合理成本和资本利润率水平，批准阶段性目标水价和水价调整规划，据此组织具体实施，从而把城市供水企业经营发展的水价条件搞清楚，确认下来。
　　三是抓供水服务标准。政府从城市全局利益出发，对城市供水的服务质量、水质、水压、服务及时可靠，规定明确标准，要求供水企业必须确保达到，并实施考核，达不到标准，要对企业实行治裁。
　　四是抓资源和规划。根据城市总体规划画定城市水资源的范围，确定分阶段开发利用的方向，纳入规划管理和控制，给城市供水事业的发展建设以可靠的资源条件。
　　政府可以只做这四个方面的事，其它事项，可以全部按照市场原则交由城市供水企业去做，政府对其实施监督。当然可以用行政命令办法，更应当采用合同方式把政府和企业的责任用合同确定下来，按经济规律加以约束。这样，政府的职能不仅容易到位，而且可较为轻松有效。至于企业，有了相对确定的外部条件，运作起来也会更顺畅、更主动。
　　总起来说，在向社会主义市场经济体制转变的过程中做为城市供水企业，尽管比较特殊，但它应该进入市场，也能够进入市场，真正通过市场原则和机制起作用，去促进城市供水事业的发展。政府和企业，都应当朝着这个方向努力创造条件，使城市供水这一关系城市社会经济发展全局的事业，接着市场规律得到发展，成为城市社会经济发展进步的可靠保证。