浅议南通市区域供水规划

陈 坚¹，徐 毅²，韩乃斌²
（1.如东县建设委员会，江苏 如东 226400；2.如东县自来水公司，江苏 如东 226400）

　　摘要：针对南通市区域供水规划方案存在的问题，对区域供水的范围、水量、水源及经济合理性进行了探讨。
　　关键词：区域供水；水量；水质；水源；效益
　　中图分类号：TU991.01
　　文献标识码：B
　　文章编号：1000-4602(2000)12-0022-03

　　1 基本情况

　　南通市地处江苏省东南部，位于长江入海口北岸，东临黄海，与上海市和苏州市隔江相望，全市共辖一市六县(共254个乡镇，其中建制镇101个)，市域面积8001km²。据1996年统计，全市人口785.2万，其中市区及县城人口111.6万，占全市人口的14%。
　　南通市域内有九圩港、通吕运河、如海河、通扬运河、如太运河等，水量充沛。由于受工业废水和城市生活污水排放的影响，内河水质较差，总体水质属地面水质Ⅲ～Ⅳ类标准；地下水较丰富，但浅层地下水氯离子含量很高(1.2～1.6g/L)，不宜作生活饮用水水源；深层(地面下250～400m)地下水水质相对较好，但矿化度、硬度、铁质、氯离子含量较高，感官指标差，广大农村仍然大量开采使用，致使地下水水位下降幅度大(如东地区下降幅度达2.5m/a)。
　　因此为改善生活饮用水水质，南通市有关部门委托上海市政设计研究院编制了《南通市区域供水规划》(下称《规划》)。在《规划》中，不考虑采用地下水作为供水水源，提出利用长江水作为南通市区域供水水源，并采用洪港、狼山、李港三大取水口取水，经就地净化处理后，结合已有道路敷设4根输水总干管向东、北、西北方向输水，并逐步形成环状管网，同时在适当位置布置8座增压泵站将清水输送至各县(市)，然后再次增压后转输到各乡镇，管网示意图见图1。DN800以上清水输水干管总长度约547.8km，规划最高用水量为220×10⁴m³/d，其中45×10⁴m³/d利用六县(市)原有地面水厂供水。按此规划方案估算投资约31.06亿元人民币，年运行费用为1.93亿元。

　　2 供水规划中几个需要商榷的问题

　　2.1 规划范围
　　区域供水规划拓展了一个城市供水规划的范围。一个供水区域范围的确定，主要考虑的应该是它的经济合理性，即制水成本。而南通市区域供水规划的范围是整个南通地级市8001km²的范围，最远输水距离达100km以上，电耗相当可观。DN800以上管道约547.8km，DN800以下的配水管网将密如蛛网，总长度将达千余公里，其投资非常巨大。巨大的投资和高额的电耗势必使制、配水成本大幅度上升，往往会超出用户所能承受的能力。若水量按达到设计能力计算，投资额按31.06 亿元计算，资产残值取4%，年折旧率取8%，Kd＝1.3，则175×10⁴m³/d供水量的折旧费为0.485元/t，运营费用为0.392元/t，这两项合计就达0.877元/t；各县(市)内部管网的折旧费用和营销费用及漏失损失和自来水公司代政府部门收取的污水处理费、江苏省水处理专项基金、水资源费、水利工程水费、城市附加税以及城市建设税、教育附加税等约为1.00～0.80元/t，DN800以下的管网折旧费也取0.485元/t(实际远远大于此数)，仅此几项，到户水价已达到2.16～2.30元/t。由于巨大的投资不是一般的水厂能自筹解决的，必然需要贷款或利用外资才能解决，再加上还本付息(利率按6%，15年还本计，则每吨水支付本息为0.80元)，真正到户水价将会达到3.00元/t以上，比南通市区售水价格要高出一倍以上，而且供水初期不可能马上达到设计能力，所以初期水价会更高。工业企业不能承受，居民用户也难以承担，这必然导致用水量下降，水价进一步上升，供水企业亏损加剧。因此区域供水范围不是越大越好，必须科学、经济、合理，比如常熟市投资821 万元即可解决17个乡镇供水，再如淮阴市投资4千余万元敷设了DN800的输水管道13.7km，与淮安市实现了区域供水，制、输水成本仅0.45元/t，这些都是成功的例子。
　　2.2 规划水量
　　《规划》采用三种方法对需水量进行了预测，预测最高用水量为220×10⁴m³/d。
　　第一种方法采用综合用水定额法测算，其依据是《城市给水工程规划规范(GB 50282—98)》。对于规范无可厚非，但笔者认为不完全适用于区域供水规划，因为整个南通市的人口和地域，绝大多数还是属于农村。规划文本中调查的目前重点镇实际用水量为60～120L/(人·d)，农村为20～40L/(人·d)；而在作水量预测的时候，到2010年重点镇采用了225L/(人·d),农村则采用了160L/(人·d)，分别增长了185%～375%和400%～800%，显然预测时采用的数据偏大。
　　第二种方法按分类用水定额法测算，这在区域供水中也是不适宜的。因区域供水的主要目的是解决居民生活用水问题，大量的工业生产用水则可以采取分质供水方式解决，而公共建筑用水、消防用水、浇洒道路和绿地用水就不一定要用饮用水。
　　第三种方法按历年用水增长率法测算。由于县、区资料的局限，采用了南通市区域资料外推的方法，由于农村与城市用水量的差别，随着节约用水措施的到位，水价的提高，工业企业生产用水重复利用率的上升以及环保法规的加强，生产用水量的增长幅度将不按照一个固定的斜率上升，甚至工业产值增长而用水量不增加或增加很少。因此，合理的年增长率曲线大致应如图2所示。

　　所以，区域供水的水量预测不宜简单地采用这些方法，应该在深入细致的调查研究的基础上着眼于生活饮用水的测算，这样测算出的水量就不会很大，投资也会相应减少，除生活用水水价外，大量的其他用水水价就会下降或维持原有水平。
　　2.3 规划水源
　　《规划》中提出水源选择采用长江水作为南通市区域供水水源，小部分老水厂视不同条件保留采用内河水源。这样的选择似乎是可以的，但对于南通这样大规模的供水规划来讲也不太合理。主要原因为：①作为生活饮用水采用长江水源是有益的，但大量的生产用水可以就近取水经净化处理后供一般工业企业使用，而且各县现有的水厂仍然可以利用，采取分质供水方案，增加一部分管网，虽然也要增加投资，但与敷设大管径的输水总管相比投资额很小。这样的方案不仅可以节约投资，也可大大节约运营成本，降低了生产用水水价。②对于农村来说，居住分散，大部分河流虽属Ⅲ～Ⅳ类水体，但经过生化预处理或深度处理后，一般来讲是可以达到饮用水标准的，而且随着环境保护意识的提高和环境污染治理力度的加大，内河水质也会逐渐好转，加之有些乡镇地理位置偏僻，用水量也有限，而地下水开采量不大，可以满足用水量需求，也不一定要采用长江水源。因此，各县(市)现有55.7×10⁴m³/d的制水能力可以充分利用，以节约投资。为此在水源的选取上应采取多水源，实施分质供水方案才比较合理。
　　如果长江水源确定是唯一水源，是否可以考虑采取专用河道输水的办法来解决城镇供水问题。这样，可以节约大量的管道投资，节约运营成本。
　　2.4 经济效益与社会效益
　　过去一直作为社会福利事业来办的供水企业现已走入市场，没有供水企业的经济效益就不可能也谈不上社会效益。如果30多亿元投下去，运营费用很高，水价又很昂贵，居民会自动节约用水，而工业企业因昂贵的水费难以承受，就会自己就近取水进行净化处理，虽然有些法规可以执行，但当地政府是支持你供水企业还是支持工业企业呢?如果大量的工业企业不用如此昂贵的自来水，那么水量一直难以达到设计能力，水价只能长期居高不下，政府也不会给予补贴，必然造成供水企业严重亏损，经济效益下降，同时社会效益也受到严重影响。

　　3 结论

　　① 区域供水是一项新事物，能提高供水水质，减少重复投资，合理利用水资源，实现规模效益。但区域供水规划又是一项科学性很强的工作，必须采取多方案比选，才能更为合理。
　　② 区域供水规划范围必须合理，不是越大越好，要在认真测算投资、水价和还本付息的基础上，充分考虑用户的可承受能力来确定。
　　③ 水量的测算，要在认真调研的基础上，考虑分质供水的可能，进行合理确定，不能简单地套用《城市给水工程规划规范》，否则不仅设计水量偏大，而且会大大增加投资，增加水价。
　　④ 区域供水主要应以提高生活饮用水水质为宗旨，水源选择应充分考虑分质供水，生活饮用水以外的其他用水可考虑就近取水，并充分利用现有水厂的净水设施，以利于减少投资，节约运行费用，降低制水成本，提高经济效益，同时也会产生较好的社会效益。

　　参考文献：
　　[1] 顾军明.苏、锡、常区域供水问题讨论［J］.中国给水排水，2000，16(5)：23-25.

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收稿日期：2000-06-09