重庆市造纸行业产业结构调整与环境保护

李仕林
重庆市环保局水环境保护处

　　【内容提要】本文从产业发展与环境保护的结合点上，提出了重庆造纸行业应加快结构调整，增强市场竞争力，同时治理污染，改善三峡库区水质，以求可持续发展。
　　【关键词】　重庆　 造纸行业　 结构调整　 环境保护

Structure Regulation of Production and Environmental Protection for Chongqing Papermaking Industry

　　Key Word： Chongqing, Papermaking Industry,　 Structure Regulation, Environmental Protection
　　Abstract: Starting with the junction point of industry development and environmental protection,this paper proposes that Chongqing papermaking industry should expedite the structure regulation of production to strengthen the competitive power for markets,meanwhile taking treating measure for pollution and improving the water quality of the “Three Gorges Reservoirs in order to keeping sustainable development.　

　　 重庆的造纸行业历史悠久，但规模小，设备陈旧，技术落后，产品附加值低，多年没有进行技术更新和技术改造。进入市场经济以后，全行业面临国内外同行业的激烈竞争，逐渐走向萎缩。随着三峡工程2003年截流蓄水时间日趋接近，调整产业结构、治理污染、保护三峡库区水质的问题也已提上日程。

1、基本情况

　　重庆市有县以上造纸工业企业54个，其中中型企业8个，小型企业46个。全行业年工业总产值5.72亿元，约占全市工业总产值的0.7%。全行业年提供税金约0.5亿元，但利润为负值，1996年亏损838万元。全行业共有职工16312人。
　　在中型企业中重庆造纸厂曾经是大型企业，但由于市场竞争力低下，经济效益差，几年前已经破产。重庆安定造纸厂、涪陵新光造纸厂、万县万元造纸厂已被国家环保局会同监察部责令限期停止化学制浆。涪陵新光造纸厂和重庆安定纸厂已经相继停产，目前仅万元纸厂仍在生产。重庆西泉造纸厂曾经火红过，但由于市场及经济方面的原因已经全面停产，陷入困境。国营梁平县造纸厂由于地处龙溪河上游，是龙溪河主要的污染源之一，已被重庆市政府限令在2000年底前停止化学制浆。其经营情况也十分艰难。
　　重庆市的46家小型造纸企业，多数是集体企业或私营企业。绝大多数是作坊式生产，效益低下，产品档次低，维持艰难。仅北碚区的宏达纸业公司近几年处于发展上升阶段，而且发展速度较快。其产品档次虽低，但产量已上升到中型企业规模。
　　重庆市造纸行业是导致水污染的第一大行业，其COD(化学耗氧量)排放量占全市工业企业总排放量的28%。一个小型造纸厂就污染一条次级河流。例如流经梁平、垫江、长寿三县的龙溪河，其水质超过四类水域标准，主要污染源就是国营梁平县造纸厂。
　　重庆的造纸行业多数以麦草为原料进行化学制浆，也有以废纸(包括进口废纸)为主要原料，配以部分外购商品浆，用物理方法制浆。化学制浆产生的污染总量大约相当于一个造纸厂污染总量的60～80%，而且其污染难于治理。现有的解决办法是建立碱回收系统。但由于经济和技术两方面的原因，重庆造纸行业的工厂目前均没有处于生产状态的碱回收系统。此外，据了解，东北地区以木材为原料的大型造纸厂，碱回收系统在技术上是可靠的。南方地区以麦草为原料的纸厂，即使是大型企业，碱回收系统在技术上尚有难点。

2、发展战略

　　重庆市造纸行业在生产经营和环境保护两大方面都存在严重问题。从生产经营状况看，按现状自然发展下去，很可能会是全行业被市场经济所淘汰，业内人士称为“全军覆没”。从环境保护角度讲，全行业都与环境保护“撞车”，几乎无一个企业有希望达到环保标准。现在离2003年三峡大坝建成蓄水已为期不远了。从全局利益考虑，为改善库区水质，国家对三峡库区水污染防治会采取更严厉的措施，重庆市造纸行业的命运堪忧。何去何从，是重庆市经济发展与环境保护工作中值得认真研究的一个大问题。对此，目前有几种考虑。一是主张保留，而且主张大力发展。其理由，主要是从地域经济角度和重庆市场着眼的。因为重庆的新闻出版、文化教育、产品包装、人民生活以及办公用纸的需求量很大。重庆造纸行业现有的产品，无论是品种，还是数量，都没有满足重庆市场的需要，大约有三分之一，甚至有一半由外地产品填补需求。二是主张自生自灭，逐步消亡。其理由主要是基于这个行业的生产经营和环境保护现状。这种观点认为，造纸行业不是重庆的支柱行业。一个城市的经济不应当搞小而全，工业门类齐全不一定是好事。哪怕只有一、二个门类，只要产量大，市场占有率高，一个城市的经济照样上去了。这种观点还主张，政府不要大力扶持，让重庆造纸行业自然走向消亡。
　　我们认为，重庆造纸行业应立即进行结构调整，提高市场竞争力，治理污染，以求持续发展。因为全国造纸行业除少数企业外，多数企业也面临着重庆造纸行业类似的情况(由于规模小、技术水平低、经营分散等原因，效益低下、竞争力弱)。不同的是，重庆造纸行业处于三峡库区这个水环境的敏感地区，可持续发展的问题特别突出。重庆市的周边省份，如四川、贵州、陕西、湖北、湖南等省，其造纸工业基础、环境保护现状等重要因素，并不比重庆强多少。这些省如果都让其造纸行业自然消亡，是不明智的。我国北方地区、东部和华南等地，总体看，水环境容量也小，发展造纸行业的前景也不容乐观。从上述情况分析，问题在于谁能将自身的造纸行业改造得更具市场竞争力，谁能将造纸行业的环境保护工作做得更好，谁就能在将来的市场上占有一席之地。所以我们不主张让重庆造纸行业自然消亡，而应采取适当的对策措施，让其提高市场竞争力，治理好污染，在健康的基础上继续发展。

3、结构调整战略

3.1 在行业内调整产业结构，目标是增大单个企业的规模
　　根据国内外的经验，造纸厂规模小了，对生产经营和环境保护两个方面，都是致命弱点。目前可以入手的，首先是限制小型企业的存在和新建。根据国务院国发[1996]31号文件和国家环保总局的相关规定，我市关闭了年产量5000吨以下有化学制浆的小造纸厂。现在看来，应当继续关闭年产量5000吨以下废水排放不达标的所有小造纸厂，而不论其是否有化学制浆。这可以与2000年所有工业污染源达标工作结合进行。在此基础上，可以将关闭限额继续提高，以鼓励造纸行业内部的合并与兼并。
3.2　 调整产品结构
　　重庆造纸行业的产品目前大多是低档纸和包装纸，附加值高的品种和数量太少。历史上，重庆造纸行业在当时的条件下曾经生产过大量的高附加值产品。有的厂设备和技术力量在当时都是强的。但是在经济转型时期，重庆市造纸行业的技术改造没有相应跟上，掉队比较严重。目前要加大技术改造的力度，迎头赶上。同时，适当鼓励国内外资金到重庆兴办大型的达到环保标准的造纸厂，尤其是制浆厂。
3.3　 全部取消现有造纸厂的化学制浆，兴建集中制浆的大型企业
　　目前，重庆市全行业没有一个厂能够解决化学制浆带来的污染问题。从保护三峡库区水质考虑，取消所有造纸厂的化学制浆是必要的。时间不应超过2000年年底。建大型的集中制浆厂或集中制浆车间，由它向其它纸厂提供商品浆。其规模应不小于年产10万吨。这种工厂应建立碱回收系统，废水排放应达到环境保护标准。但是，其投资很大，没有政府或其它巨额财力的支持无法实现。如果制草浆，碱回收系统还有一些技术性课题需要解决。取消化学制浆以后，会增高产品的生产成本或降低产品档次，迫使造纸厂向规模经营要效益。
3.4　 强化对造纸企业的环境监督与环境管理
　　严格执法，关闭小造纸厂，对没有条件生存下来又污染环境的大中型企业，让其自然消亡。
3.5　 营造用于造纸的速生经济林
　　据了解，广西有联合国资助的专用于造纸的速生经济林项目。这种速生经济林的种植，与农民种庄稼相似，每年种，每年收，不影响生态环境。如果库区有可能搞这种速生经济林，则可建大型木浆厂，碱回收系统的技术问题则比较好解决。
　　重庆市有纸制品的庞大市场，也有充足的原料。重庆周围省区的造纸行业也面临着与重庆造纸行业类似的问题，同样会挤压小造纸企业。在这种形势下，重庆市消灭造纸行业未必是上策。但新兴纸厂或纸浆厂，必须严格把住环保关。

---

【作者】　　 李仕林　 男　 52岁　 高级工程师　 重庆市环保局水环境保护处处长