北京市的水资源与水质保护问题

王秉忱

　　我国是水资源严重紧缺同时又是水资源严重浪费的国家，而首都北京则是一座严重缺水的城市。鉴于我国水资源紧缺形势严峻，成为制约我国经济与社会发展的一个重要因素，早在1990年江泽民总书记的批示中就已指出：“要认真研究水的问题，人无远虑必有近忧，应该未雨绸缪”。1998年5月江泽民同志又一次对我国水资源问题作了重要批示，特别指出：“当今水资源为世界各国所关注，我国水资源尤为短缺。我们过去的认识很不够，必须引起全党十分重视”。还提到只有水这种资源不能从国外进口，再次提出应该“未雨绸缪”，并提出注意节水问题。1999年1月11日江总书记在省部级主要领导干部金融研究班结业式上的讲话中再次专门对水的问题做出指示：“防范水患，是一项长期的工作，要坚持不懈地抓下去。对于一些地区干旱缺水的问题，也必须引起高度重视。缺水的危害性绝不亚于水患。解决我国一些地区水资源严重短缺的问题，要尽快放上议事日程”。从总书记的三次指示可以看出国家领导人是多么重视我国的水资源问题，应该说从江总书记的第一次批示至今已相隔10年之久，但我国水的问题还远远没有研究解决好。最近《北京电视周刊》即曾以“水荒逼近北京”为题进行热点报道。
　　人民日报社主办的《健康时报》2000年5月18日第20期第一版的标题是“你还喝纯净水吗？”，紧接着在5月25日的21期第一版的标题则是“孩子该喝啥饮料”，说明饮水与健康的问题已引起社会上的高度关注。
　　基于国家领导人和社会公众的关心，全国政协人口资源环境委员会组织了“饮用水与健康一现状、问题、原因及对策”研讨会。我作为国务院参事和全国政协委员参加了这次研讨会。
　　在1998年3月全国政协九届一次会议上，我曾提出了“我国水资源紧缺形势极其严峻，解决水的问题刻不容缓”的大会发言材料。1998年6月，在国务院参事室陈鹤良副主任带领下，我和叶汝求参事并联合北京市政府参事龙期泰等同志就北京市密云水库水质保护问题一起去密云水库及周围地区进行调研；1998年8月我和叶汝求同志溯密云水库来水的潮河源头进入河北省的承德市与滦平、丰宁两县进行潮河流域水质保护问题的调研，紧接着又和北京市政府参事一起去北京市水源九厂、高碑店污水处理厂调研，并听取了北京市地矿局付少华局长关于北京市地下水资源问题的汇报，至此完成了对北京市水资源问题的调研。我和叶汝求同志在1998年7月6日于中南海向国务委员、国务院秘书长王忠禹同志就“北京市密云水库水质保护问题”做了口头汇报，北京市政府3位参事分别在1998年10月和1999年6月写出了“进一步搞好密云水库水源保护工作的意见与建议”和“关于加强我市地下水资源开发利用与保护的建议”呈送给北京市政府领导人。1999年3月我在全国政协九届二次会议上提出了“为保护密云水库水质应搞好丰宁的潮河流域治理”提案，联合签名的全国政协委员共19人。今年6月7日我应邀去承德市参加环渤海经济协作区市长（专员）联席会议之际，承德市市长赵文鹤同志带领水利局、建设局和环保局负责同志与我座谈了承德市的水资源问题。
　　在上述调研的基础上，下面就北京市的水资源与水质保护问题谈点看法，仅供参考。

1 北京市的水资源现状、问题及原因

　　北京市可利用水资源包括地表水和地下水两大部分。目前地下水占全市供水量2/3左右，是国际上为数不多的以地下水作为城市主要供水水源的大都市。北京市在水资源与水环境建设方面已取得一些成就，基本上满足了人民生活与经济建设的需要。但须指出：当前北京市水资源紧缺形势仍很严峻。北京市年人均可利用水资源占有量约为285m³（另一提法是人均年占有水量不足400m³，是世界年人均占有量的1/25，中国年人均占有量的1/6，因而被列为严重缺水城市。随着首都经济发展，对水的需求量将日益增多。据预测，根据《北京城市总体规划》，到2010年如遇枯水年北京将缺水12亿m³左右，如遇连续干旱年则供需缺口更难弥合。北京市的排污系统设施老化，对工业废水污染的控制能力不足；城市污水处理率低，在市区形成了20条污水沟，使有些河道的中下游受到严重污染。除潮白河水系外，中下游河道中已找不到清洁的水体。随着城市规模的越来越大和经济的高速发展，人类活动日益频繁，平原地区地下水被超量开采，使地下水环境遭到污染和破坏，有些地区的地下水受到多种有害有毒物质（氮、氰、酚、汞、氟等）的污染、硬度明显增高，使本已紧缺的北京市水资源形势犹如“雪上加霜”。北京市地下水质恶化，已严重威胁到市区自来水厂和居民饮用水的安全。近几年来，有关市民饮用超标水的提案和上告事件逐年增多。
　　据了解，北京市区的饮用水日供应量为245万m³，其中，利用地下水作为水源的7座自来水厂和利用地表水作为水源的2座自来水厂的供水能力，约各占饮用水供应量的50%。密云水库是北京市地表水主要供水水源，随着水源九厂的扩建和水源十厂的兴建，取自密云水库的水量将进一步增加。北京市政府一贯重视饮用水源地的保护工作，制定了有关条例，采取了大量措施，完善了管理制度，加大了执法力度，对水库上游市县也做了协调工作等等。经过10余年的有效保护，目前水库水质保持良好，在30多项污染检测项目中除总氮略有超标为1.11 mg/L外，其它均好于地面水环境质量二级标准。
　　尽管如此，在调研过程中发现还存在不少问题，现将存在的主要问题及产生原因说明如下。
　　（1）保护水源与发展经济的矛盾突出：密云县人民为修建水库和保护好这盆净水做了很大奉献；但水库保护区面积占密云县总面积的2/3以上，全县经济发展受到严重制约，特别是水库一级保护区居民不能充分利用土地、山场和水面发展经济，一些村的群众生活很困难，有3.9万人靠北京市政府每月发给每人40元的救济金生活，情绪很大，违法行为时有发生。当地干部认为只有经济发展了，人民生活水平提高了，才能保护好水源。因此在贯彻落实江泽民总书记1994年5月视察密云水库时的指示：“绿山、净水、富民”中的富民工作方面，任务还很艰巨。
　　（2）在落实江总书记上述指示中的净水工作上差距较大，因为：

　　所谓历史上遗留在水库周边的13个渡假村或培训中心多建立在水库旁边，甚至就在围网以内，直接滨临水域；离水面不远的云湖娱乐城正在兴建；网箱养鱼虽说限制了规模，但比比皆是；水库边的居住地房屋也不少。由此而产生的污水直接入库、污染水质是不可避免的。水库附近的耕地要施用化肥，果树要施用农药，都会导致水库水质下降。
　　·1997年以来，水库周边农民在一级保护区内修建了50余处，共4000m²的违章建筑物，主要是餐饮用房。所排污水废物成为新的污染物。
　　·国外对饮用水源保护区，特别是一级保护区的防护要求是极其严格的，在一级保护区内必须杜绝一切人类的生产与生活活动。国内的一些饮用水源地，如大连市的碧流河水库库区等也保护得很好，远非密云水库的水环境状况可比。
　　·由于密云水库的水质监测资料未向我们全面提供，文字材料中仅说明总氮略超标，水库水质好；但由“密云水库1997年1月～1998年4月水质状况”简表可见，库区总氮含量每月均达到中营养化水平，库区总磷含量近8个月份达到中营养化水平，说明水中氮磷组份含量在增加。我在1989年应英国皇家学会邀请对英国进行水资源与水环境考察交流时，英国政府环境部向我提供的英国中长期水环境研究计划中明确指出，要大力研究虽未超标、但浓度在增加的水中组份所构成的潜在污染威胁。这对密云水库来说也是非常必要的，且至今各国水质标准不尽相同，对污染的概念也在讨论，一些专家更重视污染起始值的判定。
　　·北京市水利局已立项进行了密云水库水质变化趋势的专题研究，由此项研究成果得知，在密云水库水质污染问题上富营养化问题是主要问题。
　　·水库周围地区的生活垃圾未经处理，露天堆放，必然会污染地表与地下水体。另外，据说密云县境内的土法炼金仍在进行，这也是不可忽视的污染源，有待进一步查明。
　　（3）潮河上游河北省丰宁、滦平县均是贫困县，但有较为丰富的金矿和铁矿加以开采，导致水体污染。例如滦平县几个铁矿选矿厂均无标准的尾矿库，因此经常造成潮河流入北京的水中铁含量超标。1996年丰宁县窄岭金矿污水处理装置曾因发生故障停用，使潮河水中氰化物含量超标几十倍。
　　（4）水库移民速度太慢，存在问题较多，在一级保护区内有7个乡镇50个自然村，共计5万余人。从1993年开始计划利用3年时间搬迁1.5万人，但至今搬走人数尚不够5000。一级保护区内人民的生产。生活势必对水库形成面源污染。
　　此外，龙期泰等3位北京市政府参事在他们于1998年10月提交北京市政府领导人的建议中对存在问题概括为：1）库区人民的脱贫问题尚未解决；2）潮白河上游的问题不能忽视；3）水源保护执法力度亟待加强3个方面，我们的看法是一致的。
　　最近从承德市当地领导同志的反映中也明显体会到，承德市政府和人民为保护好密云水库这盘“净水”已做出了重大贡献和对当地利益的重大牺牲。由于干旱缺水成了承德农业和国民经济发展的主要制约因素，也是京津持续供水的制约因素，承德作为首都的水源保证与生态屏障，正在合理开发利用水资源与生态环境治理上下功夫，但资金极其缺乏。
　　（5）北京市由于对地下水长期过量开采，地下水位平均下降0.5~1m、多年累积亏损地下水量目前为26亿m³，城近郊区地下水位降落漏斗面积达1200km²，局部地区出现地面下沉，市主管部门已采取了一些措施，要求减少地下水开采量，涵养地下水源，已取得一定成效。

2　 对策建议

2.1　 在北京市地表水源（密云水库）水质保护方面
　　在库区周围设立水源保护特区，制定一些特殊政策，例如在水库下游地区建设没有污染的项目，对项目的立项、征地与审批适当放开限制，国家在确定重点工程项目时，应向密云县倾斜以振兴经济，吸纳水库上游的农民就业，以便更好地保护水库水质。同时密云县政府应尽快在北京市计委与北京大学联合制订的密云县可持续发展与环境规划基础上，提出保护水源与经济发展协调的最佳开发方案，明确指出需要国家在政策上给予哪些支持。
　　继续大力做好库区上游的水源保护协调工作。潮河流域两县人民在保护密云水源方面已做出重大贡献。例如几年来关、停、并、转的企业已达165个，理应适当给以补偿。考虑到潮白河上游地区正处于经济发展过程，必须同时采取严格的环保措施，以保护水库水质不发生恶化。
　　加大执法力度，坚决按照已颁布的水源保护管理条例消除一级保护区内的所有污染源。
2.2　 在北京市地下水源水质保护方面
　　建议北京地矿局等单位开展地下水资源与地下水环境的综合调查与评价，以缓解北京市地下水资源的供需矛盾，为实现良性地下水环境与生态平衡提供科学依据。北京的浅层地下水开发程度高，但200m以下还贮藏着丰富的地下水资源，动用这部分战略资源对缓解北京水资源供需矛盾日益尖锐的局面有着不可替代的作用。因此，开展地下水资源开发潜力调查和评价，为首都供水提供一批应急地下水源，应在输水管线沿线附近地区进行专门水文地质勘察，划出有供水前景的应急后备地区，以便将应急开采的地下水送入输水管线，保证城市的稳定供水。同时应大力开展地下水环境调查，对地下水资源遭受污染的重点地区进行地下水质调查，表明平原区浅层地下水及市区自来水厂中水的总硬度和硝酸盐氮超标区面积及污染原因，提出相应的治理与防治措施，并利用G1S技术建立地下水环境信息系统。定期向政府和社会发布地下水质状况，以满足北京市各行各业对地下水水质的要求。
　　北京市政府参事报送刘淇市长的建议中还提出充分发挥北京市地表水库与地下水库的整体优势，建设高效的地表水与地下水联合运用系统；在西郊与东北郊水源地保护区内健全污水截流管网，建设南口、沙河、昌平、密云、怀柔、牛栏山、顺义等7个污水处理厂；健全城市垃圾与工业固体废物治理，加强保护区内农牧业污染控制等内容。
　　以上是我对北京市供水水源水量与水质保护问题的一些浅见，愿与大家共同切磋琢磨，为提高北京市的供水能力与饮用水水质尽绵薄之力。