水资源与水价分析

万里鹏

一、中国水资源的现况和分析

1、中国水资源紧缺且分布极不均匀
　　我国淡水资源总量为28000亿m³，占全球水资源的6％，但人均只有2200 m³，仅为世界平均水平的1／4；现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿m³左右，人均可利用水资源量约为900 m³，并且其分布极不均衡，如下图1所示。是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

图1：1997年人均水资源占有量分布图

资料来源：中国水利科技网

2、人均用水量将保持稳定，总用水量有上升趋势

　　图2列出了99年后总用水量和人均用水量变动趋势。因为人均用水量的下降，近几年总用水量已经连续出现下滑。

图2 ：99－03年全国用水指标统计

资料来源：中国国家统计局

　　之所以在经济增长的情况下还能降低用水量，是因为过去我国浪费水资源的情况非常严重，随着水价的提升降低了用水量，提高了用水效率。下表列出了我国对比发达国家的所具有节水潜力：

表1：我国各经济结构的节水潜力

资料来源：中国水利

　　未来用水量是否会出现进一步的下降，还是会随着经济的增长有所上升，我们通过与其它国家的对比来预测我国未来可能的发展趋势。从下图可以看出绝大多数国家的人均用水量都保持在400－1000 m³，我们估计随着水价的提高，以及节水进一步采用。在未来比较长的时期内，我国的人均用水量将稳定在400－500 m³的水平。

图3：不同经济收入国家人均GDP与人均用水量分布

资料来源：World Bank 《World Development Report》

　　但是由于中国人口继续保持上升的势头，总用水量会随人口的增长而上升。据预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750 m³。在充分考虑节水的情况下，预计用水总量为7000～8000亿m³，要求供水能力比现在增长1300～2300亿m³，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限（11000亿m³），水资源开发难度极大。

二、水价短期有上升趋势，长期受收入增长限制

　　目前，国内最终水价基本由三部份构成：水资源费，工程水费和污水处理费。
　　酝酿10年的《水利工程供水价格管理办法》04年1月的实施，对于目前的水价改革，这更多是个指导性的意见，以及对很多已经实施的办法进行的追认。
　　根据水利工程供水价格管理办法，水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。但是我们认为就最终供水价格而言，是由用户的需求与水资源的供给决定的。水费产生的收入分配到原水生产企业，自来水生产企业以及污水处理企业，如下图4所示。
　　当然目前由于污水处理费较低，污水处理企业获得了较多的财政补助。而且随着水价的上涨，政府会对部分低收入用户进行补助。

　　从水资源供给来看，由于分布的严重不均，目前全国600多个城市中，400多个缺水，其中100多个严重缺水。我国缺水城市分布如下图所示。而北京、天津等大城市目前的供水已经到了最严峻时刻，国务院决定建设京石段应急供水工程以解决北京的燃眉之急，天津必须通过实施第八次引黄济津缓解用水困难。

图5：全国缺水城市分布图

资料来源：中国水利科技网

　　不仅如此，目前的缺水现象只是水资源危机的黄色信号，更大的水危机在后头。由于目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，还进一步加剧了水资源短缺的矛盾。
　　综合考虑水资源的供给与需求，我们认为短期内水价有上升的压力。下表是在不同水价水平下，水价在可支配收入的比重。按照建筑部的观点，水价在可支配收入3％才是合适的水平来促进节水措施。则我国的大城市如北京，上海，天津有较大的提价空间。

注：假定每户居民每月用水15吨。

资料来源：中国统计局，中关村证券研发中心

　　但是，水价的确定并不是如此简单的事情，北京在04年6月将居民用水的水价从2.9元提高到3.7元。事实上在低收入户中的支出比重已经超过了3％，如果进一步提价占收入比重可能接近5％。一般认为水费占收入比重达4％，会影响到居民对自来水的使用。尽管政府在调高水价后会对低收入用户进行专门的补助。但是我认为，即使对水费部分进行全额的补助，也不能消除水价过高的影响。因为如果补助以货币的形式实现，对低收入用户来说，只是增加了一小部分的货币收入，水费占该用户收入的比重基本不会改变，因此不会降低该用户因为过高水价产生的消费约束。

资料来源：北京市统计局，中关村证券研发中心

　　注：假定每户居民每月用水15吨。低收入户指10％收入最低的居民人均收入，高收入户指10％收入最高的居民人均收入，北京六成以上居民低于平均收入线。
　　因此我认为在北京这次提价后，再次的将水价从3.7元提升到超过5元会面临非常大的压力。我认为长期来看，水价的进一步提升受到了居民收入增长的制约，特别是低收入水平居民收入增长的制约（尽管政府对居民用水给予了相应的补助）。4元左右的最高基础水价将在国内缺水地区维持较长时间。对比国外一些城市水费占月平均收入的比重，也可以看到水费占收入比重达4％处于较高的水平。

资料来源：中国水利科技网

　　目前很多地方没有征收水资源费或者水资源费较低，污水处理费也不能弥补污水处理厂的运营成本。因此水价较低地区的提价将以水资源税费以及污水处理费的提高为主。