一户一表工程改造问题剖析及解决办法

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夏季春

　　摘要　 一户一表改造是一个系统工程，涉及千家万户，矛盾重重。本文针对户表改造工程中出现的问题进行剖析，探讨并提出一些相应对策。
　　关键词　 户表工程 问题 解决

　　建设部发文要求对城市居民用水计量到户，一户一表工程必须在2005年底结束。分片改造，一户一表工程。各个城市水司纷纷行动，各显神通。由于南北气温差距大，各城市根据实际改造的模式五花八门。有的由于把关不严，给以后管理带来很多麻烦。

一 问题剖析

　　根据连云港市户表改造工程实际经验，发现问题很多，较为突出的有如下几点：
1 全面开花 缺乏规划
　　户表改造，一般首先由用户提出申请，水司营业部门现场勘察，拿出方案，然后再进行改造。由于户表工程面向老百姓，其中复杂因素多，困难重重，客观上导致了无规划。从主观上来说，各地水司对户表工程重视程度不同，其结果也必然不一样。
　　这种全面开花式的改造，造成总体不经济。有的片区刚改造不久，里面未改的部分可能马上又要求改，给管线的布局、铺设等带来很大麻烦。同时，重复施工也给居民生活带来诸多不便。
2 有关部门监管力不够
　　有关部门图纸审查不严，监管力度不够，再加房地产开发商为追求利润最大化，通过某些非正当手段，使新建的楼房仍然采用非一户一表，给户表工程的改造带来了不必要的麻烦。
3 高层水压达不到部分改造问题
　　随着城市建设的发展，高层建筑也逐渐增多。城市水压达不到原有的高层住宅一户一表改造很难进行，新建的高层住宅也无法解决。另外，城市高地采用二次加压供水设施的，改造难度也很大。
4 缺乏有针对性的规范
　　户表工程改造之所以混乱，与没有一个统一的模式和针对性强的规范有着密切关系。表井要多大、表位布置、表内管道走向、防寒等，没有一个统一的模式，而且北方与南方温差大，防寒及解决表井内地下水渗进要求也不一样。
5 户表改造与水价调整之间关联度
　　连云港市水价调整自2003年开始，并计划于2005年全部调整到位，其中物价局将户表工程改造的部分费用和接收物业小区的加压泵房考虑在内，这样一来，物价等政府部门的监管权力相应加强，给水司带来很大压力。
6 户表工程与小安装关系
　　由于户表工程面广量大，水司下属的诸多施工队伍容易将非户表的小安装和户表工程搅到一起，导致管理混乱，材料不清，结算麻烦。
7 体制存在问题
　　水司职能管理部门之间职责不清，管理交叉，狭窄的遂道视野。相互扯皮，互不通气，给一些施工队伍在结算时有机可乘。
8 面临水务改制冲击
　　目前，全国水务市场投资活跃，固定资产盘活，股权转让等已是大势所趋。由于新的水务公司的经营理念发生变化，势必会对耗资巨大的一户一表改造工程产生影响。

二 探讨解决办法

　　对于一户一表改造工程技术方面来说较易解决，但体制、资金瓶颈及受水务市场改革冲击等问题则不易解决。下面根据实际经验，试图探讨一些解决办法。
1　成立专门机构户表办
　　水司从各部门抽调精兵强将，成立临时机构户表办，专门负责三年户表改造工程，其他职能部门协助。
2 统一规划 分片改造
　　根据建设部关于《城市供水计量到户实施办法》，连云港市按三年时间合理规划，按计划、分片区、先易后难，完成城区已建住宅供水计量到户的改造任务。主要分为新海地区、云台地区、连云地区三大区域，再在每个区域内按街区划分成块，结合实际情况，分三年改造完毕。改造原则为：先易后难；先城区后郊区；先对收缴水费矛盾突出的；先漏损严重的地区；先城市管网水压能达到的。
　　第一年改造3.4万户，第二年改造4.5万户，第三年改造5.2万户。
3 争取宽松的外部环境
　　物价部门在近三年调整水价中，考虑了一户一表改造部分费用，承诺三年水价调整到位，但要求水司一户一表改造也要如期完成，这就必然要求水司需经常与物价等政府部门加强沟通，争取营造一个有利的政策环境。同时，连云港市水司在户表改造中，多次请建设行政主管部门建设局协调一些政府部门之间的事，起到了很大作用。在当前水务市场股权转让等改制过程中，只有得到政府部门大力支持，这项民心工程才能顺利实施，按计划执行。
4 整理规范 制定制度
　　虽然没有专门针对户表工程的规范，但我们将国家有关管道安装、市政建设等方面的规范加以整理归纳，并制定一系列制度和表格，对户表改造进行规范化管理。
5 严格分开户表工程与小安装
　　在户表改造过程中，发现小安装和户表工程搅和在一起，给管理和结算带来混乱。为此，水司专门发文，将户表工程和小安装严格分开。
6 信守承诺 改造户表
　　虽然连云港市水司已转让70%的股权给京建公司，但仍然信守承诺，将户表工程继续进行。
7 申请办理程序及收费
7.1 用户自愿申请
　　1）住宅楼不带泵房且在年度改造计划实施范围内的，以整幢楼或总表单元为最小单位，一只总表内数幢楼房（有物业管理且无泵房的）应保证所有住户都申请改造。
　　2）有二次加压的小区，必须整体参加改造，包括泵房改造和小区内管网改造，并由用户暂行代管。单幢楼带泵房的泵房三年之内由用户代管的，也可以安排改造；小区内水表已出户，泵房室外管网及附属设施的设计、施工、安装及运行均符合接收要求的，经协商，水司可将具备条件的（包括泵房改造费、水表检验费已交的）予以接收，同时签订泵房代管协议。对所有带泵房的内部改造用户，泵房必须取消屋顶水箱，原则上采用无负压供水方式改造，改造费用由用户承担。
　　3）平房、二层楼房，应成片改造，改造单元为总表内所有用户。小高层楼房（6层以上）及城市高地上建设的楼房，原则上实行总表制，按实施意见要求，由用户负责二次供水设施运行费用。
　　）总表内拒不参加改造用户，必须办理总表过户手续和承担更换水表费用。
　　5）所有参加改造住户，必须将原总表水费结清后方可办理，对有可能拖欠改造前总表水费的住户，可根据实际情况收取一定额度的水费押金。
7.2 办理程序
　　1）用户提出书面申请，提供住户的身份证件复印件，营业部门与用户签订供用水协议。对于在三年内有可能房改的用户申请，营业部门可推迟或不予办理。
　　2）营业部门下发任务单给安装单位。安装单位需停水作业时，必须向公司生产科报批。对两幢楼以上的大面积停水，则必须由生产科下达停水通知单。
　　3）施工图纸必须按给水规范和户表改造要求进行。
　　4）涉及到表外口径大，管线长的户表改造方案，营业部门需将改造方案上报户表办审核，公用供水管道的改造费用原则上由用户（无产权单位或开发商）和水司协商承担。
　　5）施工协议。手续办齐后与用户签订施工协议，协议中必须注明表内管道的铺设方法：一种为室内铺设，一种为嵌墙式，施工期限原则为一个月，如期限内完不成的，由营业部门直接抄表到户，并按市物价局批准的价格收取水费。
7.3 收费
　　1） 无产权且无物业管理单位，每户收取200元费用，包括以下工程内容：管材、安装、碰头、修复地坪（公共部分），余土外运清理。
　　2） 有产权或开发商的单位，除每户缴纳200元的户表改造费用外，原有公共供水设施的改造费用由产权单位、开发商和水司协商共同承担。
　　3） 对本区域按改造计划整片改造时不愿意改装而结束后又申请改装的住户，按实际成本（每户约800元）收取。
　　4） 对城市的低保用户经核实可办理免缴户表改造费用。
7.4 科学施工 合理选材
7.4.1科学施工
　　水司成立六个安装公司，每个公司下面又分为若干个施工小队，对大片区户表改造实行招标，小片区由营业部门具体安排施工任务。
　　1） 设计单位先交底，然后施工。
　　2） 按图施工，开挖沟槽。对回填的沟槽，沟底应是平整的原土层或夯实的回填土，回填土要求是素土或细沙，以免损坏管道。
　　3） 安装的明管须横平竖直，每米管卡不少于1个。管道杂物应随时清理，暂停安装时，两端应临时封堵。
　　4） 阀门井、水表井砌筑须按规范进行，并做到内外抹灰光滑，井室内无污染。水表安装须面向楼房，左首第一块水表为低层第一户，高层依次按顺序安装。
　　5） 安装的水表，应便于检修，不受污染，便于抄表。
　　6） 室外明设管道须扎紧、包实，并注意防寒。
　　7） 文明施工，减少投诉。保证质量，安装单位负责保修两年。
7.4.2 合理选材
　　1）由水司材料供应站统一比价采购，选用材料。一般选用PPR管道，根据情况适当使用UPVC和PE管。
　　2）领料。必须由业务员提供材料清单（一式四份）和工程任务单（有施工编号、工程地址、施工单位）。凭该单据，施工队去材料站领料。施工结束后，材料清单注明实际用料。此清单一式四份，由业务员、施工员、材料站各执一份，凭第四联单进行工程结算。
　　3）水司户表办及职能部门定期和不定期检查，发现擅用其它材料的，情节轻的罚款1000元，严重者取消施工资格。
　　4）节约成本。对拆迁范围内非永久性平房和两层楼房改造可适当使用UPVC管和PE管，取消支线闸门，表池内只安装一只闸门。闸门采用能抽丝杆的闸门，表池用砖砌，盖板选用450*300mm和550*400mm两种规格，楼房表池内两表之间间距不能小于40mm。所有在表池内的管线均直走，不登高。室内外水管原则上按最近处碰接。
7.5 验收及结算
7.5.1 验收
　　1）在工程即将完成前，由施工队提前通知户表办、营业部门及管网小组成员，对该工程进行初验。
　　2）施工单位负责绘制竣工图。竣工图必须详尽、真实地反映实际情况。对管线、闸门、水表等要有严格的平面定位内容，并填写相关的属性数据表。管网小组成员在初验报告上签字，同时在竣工图上签字。施工单位在提交竣工资料时，除将含有管网小组成员签字的竣工图在内的一整套资料提交各营业所外，同时将签字后的竣工图复印件和属性数据表提交管网小组。管网小组成员在核验报告上签收确认。由各营业所管网小组成员负责管网上图。
　　3）终验。由户表办牵头，营业所、管线所、生产科、工程科、技术科参加。
7.5.2 结算
　　表内工程楼房253元/户，平房149元/户，费用总承包，每户增加保温费用2元，包括水表池进水口以内的主材费用、安装费用与住户的协调和赔偿费用，表井的砌筑费用和自表井至住户这段的土建费用（土方、地坪的破坏及修复）。
　　结算程序如下：

7.6 安全、投诉及奖惩
　　1）由水司自上而下成立一套施工安全网络系统，各司其职。
　　2）投诉由消协在水司设立的维权站受理督办。
　　3）户表所有施工人员实行挂牌上岗。
　　4）由户表办组织，每半年组织一次施工质量评比活动，根据情况，进行奖惩。

三 结语

　　户表改造工程牵涉千家万户，与群众零距离接触，矛盾重重，只有慎之又慎，才能处理好。从实际操作情况来看，整体运作情况良好，一些细节问题也在不断改善。其中改造过的几万户，在2003年底经过罕见寒流的洗礼，暴露出的问题表明在防寒上还需要加强。

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