发挥政府主导作用 解决越溪乡农村饮用水困难

林柯
宁海县给排水建设管理办公室

　　摘要：结合宁海县越溪乡农村生活用水现状、水资源等实际情况的调研，分析存在的问题和造成饮用水困难的原因，最后提出解决饮用水困难的具体措施建议。
　　关键词：饮用水 困难 解决措施

Exertive government the predominant function solve YueXi country village drinking water difficulty

Linke
Ninghai County Water supply and Drain Construction management office

　　Abstract: Combining YueXi country village life uses the actual investigation of circumstance of present condition of water, the water resources...etc., analyzing the existent problem and resulting in reason of the drinking water difficulty, put forward resolving the difficult concrete measure of drinking water the suggestion finally.
　　Keyword: drinking water difficulty solves the measure

　　越溪乡虽然经过几年的农村水改，但还是没有从根本上解决该乡群众生活和生产用水的紧缺状况，供水紧张已成为严重制约越溪乡经济、社会发展和人民生活水平进一步提高的重要因素。发挥政府主导作用，统筹城乡协调发展，提高农民对改水重要性的思想认识，把农村的改水工作作为公共卫生事业的重要组成部分，纳入当地经济社会发展计划，统一规划、分步实施、加大投入、加快进度，充分、合理、有效利用水资源，作为越溪乡经济发展中的重要课题，已摆到了政府工作的重要位置上。宁波市政府领导对此十分关注，曾于2003年9月责成宁波市给排水工程设计研究院编制了《宁海县越溪乡供水工程方案》，工程投资估算（静态）总额为1741.6万元，一期工程投资564.3万元，方案虽然可行，但由于需投入巨额资金，筹措难度很大。因此2004年9月县人民政府希望由政协牵头，组织城建、水利、改水等部门，本着实事求是、因村制宜的原则，提出缓解越溪乡近期供水紧张的对策和措施。调查组在越溪乡政府的配合下，采用典型调查和普查相结合的方式对越溪乡38个行政村现有的供水及用水情况进行细致的调查，初步掌握了该乡各村饮用水现状，包括供水水源、供水能力、供水水质、供水人口等资料。调查组对这些资料进行了统计、分析，指出了当前农村供水存在的问题，提出了解决问题的建议和意见，并加以实施。

1、越溪乡概况及水资源情况

　　越溪乡位于宁海东南沿海，距城关约8Km，整体地貌为沿海丘陵地带，乡域面积为91.97平方公里。全乡共有38个行政村，总人口21073人，2003年GDP为3.77亿元，乡预算外财政可用资金约180万元；村集体经济总收入642万元，总支出594万元；农民人均纯收入3270元。全乡工矿企业32家，越溪乡乡境内占20家，其中18家都位于亭港开发区；工矿企业的用水量都较少，只有工业区内1家麦芽厂用水需求量较大，且为12月—5月生产季节性需求用水。全乡共有水田10179亩，旱地10499亩，水田旱地主要种植水稻、西瓜、大棚蔬菜、花木等农作物；内塘养殖塘面积16000亩，海涂养殖面积16965亩，山林面积44763亩，全乡经济主要以海涂养殖业为主。
　　越溪乡共有七市溪、梅枝溪、下林溪3条溪流，平均径流深751.02mm，多年平均径流量4636.04万M³。目前，全乡有山塘水库等蓄水工程88座，其中100万M³以上为1座，10—100万M³为5座，1—10万M³为13座，1万M³的为70座，正常库容为258.28万M³。据水利部门统计资料显示，越溪乡多年平均水库供水量为562.137万M³，非库来水量为2753.5万M³，河网供水量为390.3万M³，按理是能满足越溪乡多年平均1650.5万M³的用水总量的需求（农业灌溉用水1288.293万M³，工业生活用水181.079万M³，农村人畜用水量3.650万M³，城镇用水量为177.429万M³）。但由于蓄水工程及非库来水量遭不同程度的污染，河网水也因大面积调改为海水养殖而导致盐度较高，地下水水质从已经打井的水质化验表明含较高的Fe²⁺，加之有些蓄水工程或因缺乏水资源同意调度，或因无力投资铺设管道，使供水难以实施集中连片、联网。上述原因导致淡水资源本来不足的越溪乡显得更加匮水。加上2003年遭遇严重干旱，各种问题暴露无遗，区域型缺水状况不断加剧，不少村发生严重水荒，群众基本饮用水难以解决。
　　目前群众生活用水条件比较艰苦。生活用水水源主要采取以下方法：一些村依靠小型水库或山塘，用村民集资自建的管道把未经净水工艺处理的水接入家中自称自来水作为生活饮用水；没有水库水源的，千方百计打深井，把未经净化处理的井水作为生活饮用水源。部分用水特困村如慈周村常年以天落水为生活水，群英塘养殖户似乎每天靠买水来维持生活。
　　全乡18.4%的供水工程以水库水作为供水水源，但水质都超Ⅲ类；50%以地下水（井水）作为供水水源，但水中Fe²⁺含量较高，处理后方可饮用；34.2%的供水工程以河网水（山塘水）作为供水水源。该乡真正饮用合格自来水的9个村约3595人，仅占全乡人口的17.1%，12个村8829人喝上了未经净化处理的“自流水”。全乡还有17个村8649人未喝上自来水或“自流水”，其中12个村8358人约占全乡总人口的39.6%的群众只能季节性解决生活用水，饮水条件十分困难。
　　越溪乡2001年有33个村级水站，取水主要以打井、小型水库供水为主，由于建站时间较早、设计不合理、管径偏小、水污染等原因，1/3的水站从2001年年底开始陆续进行第二次水改。越溪乡自来水厂建于2000年，水源选自官长水库，因水量不足，供水能力不到50吨/日，仅仅只能解决乡所在地越溪村居民、行政事业单位及附近山头应、亭枫等村生活用水。2002年8月越溪乡针对急需解决亭港工业园区的企业用水及原自来水厂供水不足问题开始建设下林水厂和配套管网，2003年11月工程完工，2004年7月1日开始正式供水。下林水厂以下林水库为水源，设计最终供水规模2500吨/日。近期为1000吨/日，设计概算202万元。设计供水范围：越溪、亭港工业园区、亭枫、下湾、道士塘及乡政府所在地的单位、居民的用水；目前实际供水范围：乡政府所在地11户居民生活用水、9家单位、亭港11家企业，实际供水量200吨/日。资金来自宁波市出资100万元，县政府60万元，其余由乡政府自筹。

2、供水存在的主要问题

（一）、供水工程规模偏小
　　从各类供水工程统计资料分析来看全乡供水规模大于1000吨/日的水厂只有1家，规范消毒、处理的只有两家，供水工程的规模偏小，供水保证率不高，供水水质缺乏保障。
（二）、资金不足
　　越溪乡从整体水资源情况来看，能满足38个行政村的饮用水要求，但主要原因由于村集体经济、乡财政比较困难，农村供水工程建设和运行资金不足，致使很大一部分村由于资金缺乏，无力建设和改造村级供水站。
（三）、供水合格率不高
　　水质不稳定，供水合格率不高，主要原因，一是源水污染严重，虽建了供水站，但处理工艺不标准，没有沉淀、过滤、消毒等设备，；二是一些村依托地形，从溪流和山泉引水，兴建集中供水点，水源水质虽然比较好，但没有规范的净化措施，出水水质有些项目通常超标。

3、群众生活用水紧缺的主要原因分析

　　（一）、缺乏供水工程，饮用水条件困难。从未喝上自来水的人口地域分布来看，大都处于偏远、水资源短缺、地形高差较大的村，集中供水难度很大。要解决这部分人口的饮用水问题，必须兴建一定的水源工程和供水工程，需要较大的资金投入，并且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金，乡财政与村级集体资金无力承担；
　　（二）、水厂供水范围难以扩大。在调查中发现唯一的乡级下林水厂，由于经济条件、地形条件限制和宣传力度不够的原因，供水管网难以延伸，供水范围不大。原规划供水范围内的山头应、道士塘、下湾等村均先后采用各自打井取水的方式，究其原因为水库平时蓄水量不足，干旱时无水可供，供水的保证率不高；由于水库上游上林村生活污水及垃圾的污染，水库水质较差；下林水厂至各村的输水主道投资要由各受益村负责，干部群众认为负担过重不如自己打井来得划算。致使水厂在实际运行中供水量只有200吨/日，远远达不到1000吨/日的设计规模。
　　（三）、供水工程管理不善。如已建的下林水厂虽然采取了经营承包方式和编制了越溪乡下林水厂供水管理办法，但由于经营管理者没有上岗证，到现在为止还未及时地办理卫生许可证、营业执照和收费许可证，水费不能收缴，管理很不规范。
　　（四）、村民饮用水的卫生观念错位。调查中发现，不少群众认为地下水总比地表水干净、卫生、方便，水厂的水质还没有自己的井水好，因此对普及使用自来水的要求不迫切。
　　(五)、水资源未能实施资源共享，统一调度，难以发挥其最大的经济和社会效益。南庄有3座水库，其中2座较大，随着农业产业结构的调整，农业灌溉用水大大减少，完全有相当富裕的水可以供应慈周村群众生活用水。乡政府多次协调，但尚未落实。至今，仅仅一路之隔的慈周村群众供水状况面貌依旧。又如道士塘村的深井日出水量150吨，除去村里自用外，还有相当数量可供群英塘养殖户，以解燃眉之急。

4、对策与措施

4、1缓解供水状况的指导思想
　　不断改善农村饮用水的紧张状况，让农民喝上与城市居民一样卫生安全的自来水，这既是政府实施城乡统筹战略的重要内容之一，又是义不容辞的职责。当然，由于供水工程一次性投资较大，各级政府群众一时难以筹措，这就决定了选择近期缓解越溪乡供水紧张状况方案的指导思想应为：解决问题的有效途径应坚持走从实际出发，因村制宜的路子；解决问题的标准应坚持经济有效，解决“温饱”的基本目标；解决资金筹措应以政府补助为主，群众自筹为辅的原则；解决问题的组织实施应坚持尽力而为，只争朝夕，力争2005年基本实现缓解群众生活用水之目的。
4、2缓解群众生活用水紧张的基本方案
　　目前全乡8个村已基本解决饮用水工程外，解决其余30个村供水紧张状况的方案为：
　　（一）、分片或独立供水为主。有山水、溪水可利用的或有合格地下水资源的村，可依托水库作为水源、独立打井、联合打井或通过挖潜改造、节约用水、提高有效供水能力的共19个村，总投资441.2万元。
　　（二）、联网供水。把有限的水库、河道、井水等水源进行联网调度，相互补充调剂，提高水利用率和供水保证率的有11个村和群英塘，总投资287.1万元。其中用水特困村慈周与南庄两村实行联网供水，群英塘和道士塘联网供水，采用道士塘村深井的水源。
　　（三）、充分发挥现有水厂的作用，逐步实施联片集中供水。地区地势平坦，村之间较近，基本都在水厂不需加压的最佳供水半径之内，有条件在较大范围内建立互联互通的供水网络。可以通过供水管网向周边村延伸，实现乡村供水一体化，成本低、成效好。下林水厂原供水设计能力为1000吨/日，实际供水为200吨/日，严重影响该水厂的经济和社会效益。为了充分发挥该厂的作用，在落实染治理方案后要加强宣传力度，加大治污力度，因势利导，扩大其供水范围，逐步实现联片集中供水。
4、3实施基本方案的工作措施
　　为了顺利实施上述供水方案，采取以下措施：
　　（1）、切实加强领导，加大工作力度
　　近期缓解越溪乡群众供水紧张状况，实施解决方案是个十分艰巨的任务，涉及的部门多，范围广，资金自筹难度大，必须依靠各级政府领导的重视、支持。建议县政府要把改善越溪乡群众饮用水列入2005年政府的实事工程，协调各有关部门加强指导、服务，越溪乡和县县改水办为项目责任单位。乡政府要抽调应干部，组织强有力的领导班子，切实做好对供水方案实施的监管、协调、服务工作，并自觉地该项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，列入2005年的工作考核目标任务，方案涉及到的村“两委会”也要确定专人负责，在乡政府的统一部署下，做好自筹资金的落实，积极有效开展工作。
　　（2）、增加政府投入、加大自筹资金的筹措力度
　　农村饮用水工程是农村公益性基础设施，解决农村饮用水困难带有扶贫性质，要象实施村村通公路目标那样，强化政府行为，实行政府主导，组织和动员受益群众和社会各界组织参与。据估算，实施上述方案，总共需投资736万元。资金筹措建议应以各级政府补助为主，群众自筹为辅为原则。各村自筹资金的负担也要因村制宜，区别对待。凡是集体资金相对较富、饮水条件相对较好的村，政府资金可以少补；集体资金相对贫困、饮水条件较差的村，要适当多补。不能搞一刀切、一律化。乡政府应根据上述原则，明确各村的自筹任务。在具体操作过程中，为了调动广大干部、群众的改水积极性，乡政府要研究制订具体的实施意见。各村的改水方案所需投资额，也要在具体实施过程中通过方案的优化和工程、设备招投标，以降低造价，节约投资。有关联系乡、村的机关和企事业单位的领导，也要深入实际，把解决联系村的群众饮用水作为明年的头等大事，有钱出钱，有力出力，有计献计，有策献策，促进改水项目早日开工建设。
　　（3）、加强饮用水工程管理、逐步实行有偿供水。
　　农村饮用水工程除了要加强水源水质及出厂水质的管理，使水质符合生活饮用水卫生标准，还要加强工程的经营管理，扩大供水范围和提高供水保证率。对已建的农村饮水工程，应明晰产权和管理主体，制定完善规章制度。乡政府要帮助下林水厂及时办理卫生许可证、营业执照和收费许可证，对承包经营管理者要上岗培训。对除一家一户的水池和水井以外的所有工程，无论采用哪种管理方式，都要实行有偿供水，在考虑用水户的承受能力和工程自我维持和自我发展的基础上，确定合理的供水水价，逐步建立起以水养水的良性运行机制。从水资源统一管理出发，理顺农村供水管理体制，提高管理效率。加强水库水、山塘水、井水的水源保护和水质检测工作，长期地抓好污染治理工作。

参考文献

[1]浙江省农村饮用水现状调查报告、浙江省农田水利总站、2003
[2]浙江省主要缺水地区水资源配置调研报告、规划计划处、2003、4
[3]关于重视农村饮用水安全问题的建议、2004、7

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林柯，1971年8月5日，男，汉族，籍贯浙江宁海，学士学位，工程师，研究方向：给排水工程项目管理和技术研究