调高农用水价对农业节水可能产生的影响与相关对策探讨

龚宇 王璞
中国农业大学农学与生物技术学院 中国.北京 100094

　　摘要 本文针对我国目前农业节约用水状况的不足，分析了解决办法之一的价格机制对农业生产节水的调控作用，同时对农用水价调高后可能出现的问题进行预测并提出相关解决办法。
　　关键词 农用节水 价格机制 影响 对策

The Probable Influence And Counter-plan after Increasing Agriculture Water-price

Gong yu　　　　 Wang pu
(College of Agronomy and Bio-technology, China Agriculture University, Beijing, China 100094)

Abstract we aim at the current shortage of the economy uses condition of agriculture water in our country, and analyze the function of price mechanism---- one of the solutions to adjust and control the saving-water agriculture. At the same time we predict the probable problem and the related solutions after increasing agriculture water-price.

keyword agriculture saving-water price mechanism influence counter-plan

前言

面对全球水资源危机，研究内容和提出解决的办法很多，其中针对我国农业用水——尤其是农业灌溉用水中的不计成本意识，效益观念不强，大水漫灌严重，大量水资源浪费等突出问题，有关专家指出：应在市场经济体制下建立有偿用水制度，运用价格杠杆，提高农业用水价格，在一定程度上达到调控和节约农用水来保证农业、农村和整个国民经济的持续发展。

1、 目前农业节约用水状况及问题

　　目前农业节水存在的主要问题（以井灌区河北吴桥为例）：(1)农民几乎没有节水意识而有“抢水”意识。传统的丰水增产的浇地观念还没有得到根本改变，局部的、低标准的节水观念大部分只被干部和少数较高文化层次的农民接受。对目前和未来的用水危机和生态环境恶化的趋势缺乏足够的认识。(2)地下水抽取严重，地下水位降低很快,已经降到30米左右。上世纪打的30米深的机井已基本无水可取，新打机井一般有50米深且供水量不大、不稳定。(3)灌溉方式基本是用软管输水到田间后仍然沿用传统的大水串灌、漫灌方式，田间水量蒸发损失很大。即节水的实质性措施是在渠道节水，田间节水运用程度低。(4)未建立用水收费制度。农业灌溉用水只支付电费，用水没有收费，亩灌溉成本除掉人工和先期购买的潜水泵、软管外，只有用电费。根据调查计算，亩灌溉一次用电为20~30度，需10元~15元/亩，也可能更多（具体多少由水量大小和浇的时间多少决定）。基于以上的几个问题，农户的一般做法是早排队、早浇水、多次浇、大量浇。
　　在其它渠道灌区虽然用水收费，但也存在水价偏低、水价不合理、水价管理混乱、缺乏科学的水价体系和激励制约机制现象，由此造成节水意识不强、水费改革相对滞后、大量浪费农用水的现象。农用水作为一种特殊商品还没有被群众完全接受，仍然存有“取之不尽、用之不竭”的传统观念。影响了农业节水工作的进一步开展和节水积极性的发挥。当然近几年粮食及其他农产品价格低迷,走势疲软,农民增产不增收,有些甚至倒挂；加上前几年结构调整的步子不大,投入产出不匹配；同时土地分散经营、规模小，农民拥有充分的种植自主权，不利于统一管理，所以喷、微、滴灌等高效节水技术推广和应用发展较慢。造成农业节水灌溉规模、速度和效益的不平衡。

2、 价格机制在农用水供需系统中的作用

2.1市场均衡理论
　　市场由供给和需求两个最基本的因素构成。需求是指特定的时期和条件下，人们能够愿意而且能够购买的某种商品的数量。供给是特定时期和定价格水平下，生产者愿意并能够提供的商品的数量。连接供给和需求之间的因素主要是价格。在完全竞争市场条件下，商品市场价格又主要受供求关系的决定。同时，根据均衡价格理论，价格机制调节着生产、消费，使资源得到合理配置。在其它条件不变下，价格升高，需求减少，供给增加；价格降低，需求增加，供给减少，最终达到均衡。
2.2价格机制对农用水供给和需求的积极调控作用
　　影响水需求和供给的因素很多，技术进步、政府政策、相关物品价格等。由于水是不可替代商品，不会产生替代效应。因此在一定的供给范围和市场条件下，价格机制决定农用水的实际数量和价格,使需水和供水在交叉处E₀点达到平衡。如图所示：

　　但是，由于工业、生活和生态需水影响，特别是生活和工业用水在和农业用水竞争中处于优势地位，农业可供给水量实际在减少，供水量不能达到或超过平衡点E₀点。加上目前农业用水价格处在P₀以下（基本位于P₂点附近），需水量则处在Q₂点，供给量不到Q₀点（实际在Q点附近），造成短缺（数量为Q₂减Q）。因此在市场经济条件下,应用经济杠杆,加上政府的宏观调控作用，提高现行价格至合理水平(如P1点甚至更高)，使图中所示用水量（需水曲线）左移，在供水不变或减少的情况下建立农用水供需基本平衡点E₁（供给和需求为Q₁），达到节约用水，调控短缺的目的。

3、 提高农用水价后可能出现的问题

　　面对当前的农业节水形势和粮食需求与供给，水资源的有限供给，生态环境安全等现实和要求，应对之策除了要实行水旱结合的方针,全面推进节水高效农业建设；井渠结合,合理调配水资源，加强流域上下游的协调和管理；转变丰水丰产的陈旧观念到限水高产优质高效的灌溉用水指导思想；加强节水技术的综合集成,最大限度地提高水分利用效率和水资源利用率等措施外，在我国当前的市场经济环境和农产品流通机制下，运用经济杠杆,杜绝无偿用水，提高用水价格，建立节约农业用水的经济激励机制和政策来调控和节约用水不失为一个快速有效的节水政策。调整农用水价首先是要建立全国的农业灌溉用水有偿使用制度，同时调整过低的不合理水价。有偿用水和水价调高虽是一个敏感的问题,但又是一个刺激用水效率、克服浪费用水的最直接最有效的措施之一。目前我国大部分地区没有建立有偿用水制度，即使有偿用水价也偏低,大部分低于成本,造成用水浪费花钱不多的现象,很不利于节水。因此，提高农业用水至合理价格,有利于推进节水工作的顺利开展。
　　但是，由于我国工农业剪刀差的存在，现在我国农民种植农产品比较效益低下、竞争力弱的情况，客观上形成了农民的承受能力极其低下。根据有关学者推算，一些地区每公顷地收益在3000元左右，其中不包括农民所投入的劳动。在这种情况下，如果将农民的劳动折算计算在内，种地收益实际是一个负数。因此，如果单纯应用建立有偿用水制度，提高农用水价格来朝农业节水方向前进而不采取其它政策，势必会出现如下问题：①农业灌溉用水价格太高导致种植大宗农产品成本过高，同时市场价格太低，种植农产品无利可图甚至赔钱，种植户放弃灌溉用水，大量农作物减产甚至农田荒芜。②种植户灌溉用水减少，但是没有相应的科学用水指导和相应的节水设施，农作物同样减产而导致市场供给不足，不得不从国际市场进口大量农产品，还可能引发一系列连锁反应。③种植业成本增加导致农产品价格提高，居民尤其是城镇居民购买力降低，生活水平下降，引发其它的不可预测因素。④只提高用水价格和建立有偿用水制度后，没有相应的宣传和管理制度，种植户一时难以接受增加对立情绪，影响干群关系甚至成为一些腐败工作人员的不法致富途径。⑤只提高用水价格，加大用水机会成本，更多的水资源向非农产业转移，引发更为严重的农业用水危机。

4、 对农用水提价后出现问题的解决办法

　　建立农用水有偿用水制度使农用水资源商品化，同时提高农用水价格来达到调控农用水节约高效使用，这让全民接受肯定需要一个漫长的过程，还可能出现一系列负面问题。但是，应用价格机制调控农用水节约高效使用将是一种不可逆转的趋势。必须加强相关研究，提早作好解决措施。
4.1城市生活用水和工业用水“反哺”政策 由于工业和城市是节水高效农业的受益者之一，所以应该明确和建立谁受益，谁出资的制度，将节水农业投资外部效益补偿化。通过非农产业资金或财政转移支付方式反哺农业，用在节水高效农业设施项目的建设上，减轻农业自身筹资负担，平衡农业生产投入。
4.2 加强宣传和技术培训 通过宣传和技术培训增强全民水危机意识和节水意识，提高管水用水人员的技术素质。让用水者从思想上接受应该节水，从制度上遵从节水，从实践中厉行节水。
4.3建立健全法律法规，建立节水激励机制 以法律和法规的形式确立用水收费制度，保证和建立水经营市场，对拖欠和抗交水费一定要明确相应的制约和处罚办法。树立农用水也是商品的意识，澄清收费方面的误解，扫清思想障碍，形成定额配水、限额供水、按量收费、超用惩罚、节水奖励政策。
4.4统一机井、渠道管理，实行非盈利性经营，所得收入用于灌溉设施建设 改变现在的机井没人管理和渠道分散管理为目标责任管理，统一收费，统一管理，所得收入再投入用于改善灌溉条件、增加节水设施的建设和维护，以“取至于水，用之于水”，促进农业节水工作良性循环。
4.5减免农业税收，降低种植业者负担 通过减免农业税收直接降低种植者负担，间接降低种植成本，保证农业用水加价但不增加种植成本，节约用水同比降低种植成本，刺激节水积极性。充分运用价格机制对农用水资源的宏观调控作用。
4.6 调整优化农业结构、发展高经济效益、低耗水作物 必须顺应WTO的需要，加强农业结构的战略性调整，提高农业的竞争力，但调整必须与节水相结合。因为农业结构特别是种植结构决定了农业用水结构，作物种类、品种的差异会导致作物水分利用率产生差别。要扩大经济作物种植面积和减少高耗水作物、品种面积，增加作物产出收益，降低成本收益比率。

5 后记

　　农业节水是一个系统工程，需要大量的投入和相关的配套政策和措施，建立农业用水有偿制度，提高农业灌溉用水价格只是系列政策中的一项。虽然单纯的用水价格调高也要一系列的相关措施，还可能牺牲一些产业的利益，但终将会快速和明显的产生巨大经济效益、社会效益和环境、生态效益。要解决我国的用水危机，实现近期及远期节水目标,必须在政府的领导下,加强节水宣传，增强居民树立节水意识,加大投资力度,加强和完善供水、节水管理体系,合理开发和利用、调度地表水与地下水资源,加强高新节水技术的研究开发并充分利用价格机制对农用水资源的宏观调控作用以解决水资源危机，促进社会可持续发展。

参考文献

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