以科学的发展观指导水资源工作的开展

以科学的发展观指导水资源工作的开展
（山东省滨州博兴县水务局 赵艳丽　　256500）

　　[摘要]：21世纪的水利将是生态水利的时代，“人与自然和谐发展”将成为时代的主题。加快水利发展的步伐，也将成为经济和社会可持续发展的保障。在实施“追赶战略”的经济发展中，如何建立一个用科学的发展观指导的水资源管理体系，成为亟待解决的问题。如何合理使用水资源，满足未来经济、社会发展及环境维护的需要，这将成为21世纪面临的最重要的课题之一。
　　 [关键词]：科学发展观　　水资源管理

21世纪的水利将是生态水利的时代，“人与自然和谐发展”将成为时代的主题。加快水利发展的步伐，也将成为经济和社会可持续发展的保障。在实施“追赶战略”的经济发展中，如何建立一个用科学的发展观指导的水资源管理体系，成为亟待解决的问题。如何合理使用水资源，满足未来经济、社会发展及环境维护的需要，这将成为21世纪面临的最重要的课题之一。

1、坚持人与自然和谐相处的治水思想

　　这是经济发展要与人口、资源、环境相协调的要求在水利工作中的具体体现，是实现可持续发展战略对水资源工作的要求。因此，既要治水又要规范人类自身活动，在减轻洪涝灾害的同时充分利用水资源。博兴建设生态县的目标已确定，要把生态用水提到重要议程，防止水资源枯竭对生态环境造成的破坏。对已形成严重生态问题的河流，采取节水、调整产业结构、调水、补水等综合措施予以修复。
　　树立人与自然和谐相处的理念，可以综合运用行政、工程、经济和技术四种手段来更好的完成水利建设。要认真分析博兴的实际情况，充分发挥市场机制作用，注重制度建设，注重经济手段的运用。要十分重视工程带来的生态影响。

2、完善水资源管理法规体系

　　运用政府的行政权利，建立水资源统一管理机构，形成法制统一、运行高效的管理体制。以《水法》为核心，配合《取水许可制度》和《行政许可法》，认真贯彻《山东省节约用水办法》和《博兴县水资源费征收使用管理办法》等配套法规。规范水资源开发利用管理、配置、节约、保护等涉及水事务活动。严格把好取水许可审批关，严禁违法违规开采地下水和在河湖无序取水。依法征收使用水资源费，做到足额征收，计量征收，按规定使用水资源费。水行政主管部门要加大工作力度，协调好各方面的关系。统一制定水资源综合开发规划，并将它法制化、规范化，作为全县从事水事活动的依据。切实做到依法行政、依法管水。

3、开展节水型社会建设

　　建设节水型社会不是简单的用行政的办法去节水，其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。综合运用各种手段，加快生态水利建设步伐，努力探索节水型城市建设的有效措施。
3.1、探索建立水权制度和水市场
　　要建设节水型社会，就要研究并运用水权、水市场理论，充分发挥市场机制的作用，注重经济手段在水资源配置中的重要作用。这首先要求我们的水资源管理不仅仅抓微观管理，好要加强宏观调控，使我们的水资源管理从传统的微观管理向宏观管理与微观管理相结合转变。比如博兴县经过合理的规划，科学的计算，确定了分配给各乡镇的年用水定额后，通过工程建设的开展，全县形成一个大的供水网络，利用配套工程严格控制各乡镇的取用水量，彻底改变现在这种年年下计划，却没有具体的工程措施控制各乡镇的用水量，这样不利于节水的开展。
　　宏观用水量的控制使初始水权更明晰。同时，我们还要逐步完善两套指标体系，一套水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系。有了两套指标的约束，各个区域、各个行业、每一项工作都明确了自己的用水指标和节水指标，节水责任就可以层层落实。明晰的水权使水权转让成为可能。水权转让将会成为以后一个时期内水资源优化配置的重要手段。在宁夏、内蒙古已经开始了对水权转让的初步探索，并收到了很好的效果。水权转让不仅可以在企业于灌区之间进行，还可以在企业之间、乡镇之间进行，也可以延伸到地区之间，甚至跨流域进行流域之间的水权转化。当然这是以完备的工程措施充分掌握用水的宏观调控为前提的。
　　规范化的水权转让行为，合理的水权转让年限，科学的水权转让价格都将是我们努力探索的新课题。完善的水权制度将会提供新的融资方式，改善工程改造完全靠政府拨款、国家出资的局面。同时各方面的权益也从根本上得到保障。
3.2、提高建设项目水资源论证水平
　　建设项目的水资源论证提升了取水许可审批的科学合理性，是加强水资源宏观调控的重要手段。现在我们的水资源论证尚未形成完善的操作规范。在今后的工作中我们应该突出强调坚持和完善水资源论证制度的工作程序和技术标准，对水资源状况及取用水做科学、客观的分析。做到“以水择规模、以水选产业、以水促发展”，使全县的综合规划以及专项规划的编制、重大建设项目的布局，与水资源条件相适应。通过论证，加强开源节流和管理措施，调整产业结构，改善用水工艺和用水设施，提高用水效率，使有限的水资源发挥最大效益。
3.3、水质、水量双管齐下，加强水资源保护
　　进一步落实水资源保护方面的职能，在水质水量监测、水功能区划管理、水源地保护管理、取水许可水质管理、入河排污口监督管理、地下水超采区的监督管理等方面加大工作力度。有选择的开展重点区域水生态恢复治理规划，积极研究水资源和水环境承载能力。
　　在农业节水上，减少高耗水作物种植面积，彻底改变大水漫灌用水方式，继续推广科学的节水灌溉制度和灌溉技术，推广集工程、农艺、结构和管理节水于一体的综合节水技术，提高灌溉水利用率。在工业节水上，结合现有工业行业结构调整与产品升级换代，加大对高耗水行业的节水技术改造力度，把节约用水纳入工业生产指标体系，实行行业用水定额指标管理。对新建、改建、扩建的建设项目，必须根据水资源分布和承受能力合理控制，切实做到项目建设与节水设施同时设计、同时施工、同时投产。城镇生活节水，主要是开发、推广使用生活节水设施和器具，提高城镇节水器具普及率，改造城镇供水系统及配套建设，努力控制管网漏失率。在城区建设中水回用设施，利用中水作为生活卫生用水，城区生态景观及公共用水。这样既可以提高水的循环利用，又可以降低成本，对于居民来说中水价格大大低于自来水的价格，这是一项双赢的举措。北京已经开始了中水循环回收利用，通过民意测验反映很好，这将为我们今后的工作提供宝贵的经验。
3.4、以信息化带动水资源的现代化发展
　　信息技术的发展为水资源的现代化管理提供了保障。采用先进的信息技术，建立水资源宏观监测、调度、配置系统，对水资源实现动态、适时的水量水质调控。建立对水资源科学管理的数字模型，为全县水资源的宏观调控提供依据。利用数据库建立各乡镇、企业以及用水人档案。利用数字模型模拟试验过程，保证实验过程准确无误，数据精确，误差降到最低。这就需要重视队伍素质的提高，培养高素质的水资源管理人才，造就懂业务、会管理、熟法规的高素质队伍。

4、多管齐下，加大宣传力度

　　以宣传《水法》为依托，将重点转移到提高全民的水资源意识，增强人们水的忧患、水的价值观念以及惜水、节水、爱护水的意识。宣传要改变现在这种片面注重每年定时宣传的模式，要进一步加大宣传教育的力度，充分利用报纸、电视、电台、互联网宣传形式，大力宣传国家水资源方针、政策，宣传水的科学知识，宣传先进节水技术和经验。定期召开座谈会或是听证会，对于新措施和综合规划各方面听取群众的意见，使群众真正参与到我们的水资源管理上来。
　　科学的发展观，完善的管理措施，将为博兴县的水资源管理提供可靠的保障。