关于水价改革的思考

　　天津市是水资源严重短缺的城市之一，人均水资源占有量只有160立方米，仅为全国人均水平的1/15，即使加上入境和引滦、引黄等外调水源，也只有370立方米，远远低于世界公认的人均水资源占有量1000立方米的缺水警戒线。近年来，我市通过建立节水型价格机制，促进水资源优化配置等手段，取得了一定成效。但是，随着经济发展和工业化、城镇化进程的加快，供水形势将更为严峻。要缓解我市水资源紧缺的状况，应从供给和需求两个方面着手。其中一项重要的措施就是进一步加大水价改革的力度，充分发挥价格机制在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用。

　　1.遵循“五结合”原则。按照《国务院办公厅关于推进水价改革　促进节约用水　保护水资源的通知》要求，水价改革的总体目标是要建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源，提高用水效率，促进水资源可持续利用为核心的水价机制。为实现此目标，在今后的水价改革中，应当遵循“五结合”原则：一是调整水价与理顺水价结构相结合，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率；二是水价制定与供水设施建设相结合，积极建立和培育水资源开发利用市场，实现水资源合理配置；三是合理利用水资源与防治水污染相结合，努力实现污水再生利用，为经济社会发展提供良好的水环境；四是供水单位良性发展与节水设施建设相结合，合理补偿供水单位成本费用，促进节水工程建设和节水技术推广；五是水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合，推进企业化管理和产业化经营，强化水价对供水单位的成本约束，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。

　　2.加强水资源综合规划，推进“水务一体化”的进程。要科学制定本市水资源的综合规划，加强组织协调和技术指导工作，对水资源实行统一管理。要将城市用水发展规划和城市建设总体规划结合起来，协调供水、节水与污水再生利用工程设施的建设。根据水资源状况，结合污水处理和再生水设施的建设和运营情况，适时对部分行业制定强制使用再生水的规定，扩大再生水使用范围。要将城市水源保护工程、备用水源设施、供水管网改造以及再生水利用管网建设统筹进行，尽快改变我市“多头管水，权力交叉”的局面，使水资源得到优化配置。

　　3.扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准。综合考虑水资源状况、产业结构调整和企业承受能力等因素，逐步使城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的自备水费高于自来水价格，以限制地下水过度开采，促进再生水的利用。要真正落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强计量设施管理，严格执法程序，进一步规范水资源费的征收和使用。

　　4.完善水利工程供水价格的形成机制。按照《水利工程供水价格管理办法》的规定，对水利工程供水实行统一定价与按单个工程定价相结合，同一区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一制定，其他水利工程供水价格则按单个工程核定，尽量使供水价格反映各供水工程的实际成本。非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平；农业用水要在整顿水价秩序、完善水费征收机制、取消不合理的加价和收费的基础上，合理调整农业水价，逐步达到保本水平。同时，改革农业供水管理体制和水费计收方式，推行农户的终端水价制度。

　　5.合理调整城市供水价格。城市供水价格是终端水价，要综合考虑上游水价、水资源费等变动情况以及改善水质、管网和计量系统改造等因素，在对供水企业运营成本审核、强化供水企业成本约束的基础上，合理调整城市供水价格。城市供水价格的调整要优先考虑将污水处理收费标准调整到保本微利水平，确保污水处理设施的正常运营。要创造条件积极使用再生水，再生水价格要以补偿成本和合理收益的原则确定，同时结合再生水水质及用途等情况，与自来水价格保持适当差价，按自来水价格的一定比例来安排，引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。对再生水的生产要免征增值税、水资源费和城市公用事业附加费，降低再生水生产和使用成本。

　　6.改革水价计价方式，强化征收管理。要加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价的制度，根据我市的实际情况，合理核定各级水量基数，在确保基本生活用水的同时，适当拉开各级水量间的差价。对洗浴、洗车等高耗水的行业，要适当拉大与其他行业用水的价格差。对城市绿化、市政设施等公共用水要尽快实行计量计价制度。提高污水处理费和水资源费的收缴率，加强对自备水用户污水处理费和水资源费的征收力度，严禁用水单位在城市排水管网覆盖范围内擅自将污水排入水体、规避缴纳污水处理费的行为。水资源费要按照自备水用户取水设施的实际取水量计收。

　　7.努力推进供排水单位体制改革。对水利工程供水单位，要建立多样化的水利工程管理模式。对城市供水和污水处理单位，要按照建立现代企业制度的要求，结合国有资产管理体制和机制改革，实现政企分开。强化企业对管网的日常督察，提高水费收缴率，降低供水管网漏损和供水企业产销差。