节能减排 科学发展

刘珍祥¹，马龙宝²

（1. 西安市环境保护研究所；2. 陕西省人大环资委）

　　摘 要：西安市提出了“ 十一五”期间经济社会发展的节能减排目标。本文分析了实现此目标存在的主要困难和问题，并提出了解决措施。

　　关键词：经济增长；节能减排；科学发展

　　 1 环境形势综述

　　 我国依靠高资源、能源消耗，高污染排放支撑了经济高速增长。在经济学分析中，巨额资本投入、旺盛的国际贸易拉动、低廉的劳动力和土地支撑及巨大的国内消费市场都是我国经济高速增长的重要驱动力。但从环境经济学角度看，高资源、能源消耗、高污染排放同样是经济高速增长的重要因素。2005年我国用全球26%的粗钢、47%的水泥、40%左右的原煤，创造了全球4%～5%的GDP。与此同时，我国以牺牲环境与资源换取经济增长的特征是明显的、后果是严重的、代价是沉重的。我国的建材消费和能源消费持续增长，空气污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫（SO₂）和化学需氧量（COD）的排放都出现了明显反弹，江河水系70%受到污染，流经城市90%以上河段严重污染，农村有1.5亿t垃圾露天存放，3亿多农民喝不上干净的水，4亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气，环境污染事故频频发生。2005年中国发生5.1万起环境纠纷，40万人次投诉和上访，而且还以30%的速度在递增。生态和土地拆迁问题搅在一起，会成为社会新的不稳定因素。污染严重影响人体健康，早已引起人民群众的强烈不满，环境不公平也正在加重社会不公平。而且在“十一五”期间随着城市化迅速发展和工业化进入中期阶段，资源、能源消耗和环境压力仍在不断增大。因此，如果再继续依靠这种重污染型工业带动增长的经济结构和粗放型的增长方式，资源和能源将难以为继，环境保护将雪上加霜，经济发展也难以持续。必须彻底改变发展模式和经济增长方式，中国经济社会才能得以持续又好又快的发展，环境质量才能根本改善。

　　 2 节能减排任务

　　 经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、环境污染重。党中央和国务院及时在“十一五”国民经济和社会发展规划中提出了单位国内生产总值能源消耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%的节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。这对于推动经济增长方式转变，加强节能环保工作具有十分重要的意义。因此，节能减排是党中央、国务院统筹经济社会健康发展和保护环境的紧迫需要提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是实现可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，最终实现建设社会主义和谐社会的重要保障。

　　 2006年，全国单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量未能实现节能减排目标。面对当前节能减排的严峻形势，国务院总理温家宝在全国十届人大五次会议上作的《政府工作报告》中指出：“‘十一五’规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，要大力提高经济增长质量和效益，把节约能源资源、保护环境、节约用地放在更加突出的位置，作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，坚定不移地实现两个约束指标，努力建设资源节约型和环境友好型的社会”。

　　 中共西安市委书记孙清云在中共西安市第十一次代表大会的报告中和西安市新任市长陈宝根在西安市十四届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中都提出：“十一五”期间，西安市万元GDP综合能耗要比2005年降低25%，力争主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO₂）排放总量分别削减14%和27%。这两个节能减排约束性指标都比国家“十一五”规划提出的指标要分别高出5%、4%和17%，这是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺。

　　 要实现西安市“十一五”期间节能减排这两个约束性指标，我们既面临着经济增长方式粗放导致资源能源和污染物排放总量增加等严峻形势，更面临着党中央和国务院坚定不移推进节能减排的决心和各级政府共同推进节能减排的社会氛围逐步形成的良好机遇。当务之急，是要冷静面对现实，客观分析西安市形势，认真研究对策，切实落实措施，在看到困难的同时，更要看到难得的机遇，千方百计地完成2007年的万元GDP综合能耗下降5.7%，化学需氧量（COD）排放总量降低3%，二氧化硫（SO₂）排放总量降低6.1%的节能减排任务，为最终实现“十一五”节能减排目标打下坚实的基础。

　　 3 要完成好节能减排任务，必须重点解决3个问题

　　 3.1 解决思想认识方面问题

　　 在思想认识上，必须通过教育提高各级干部和群众的可持续发展认识，深刻领会中央将节能减排作为约束性指标，对于节约资源能源、改善环境质量、促进科学发展的重大意义。一定要按照胡锦涛总书记的指示：“下最大决心，用最大气力，力求取得实际成效，否则资源环境与经济社会发展的矛盾就会越来越突出，甚至会造成积重难返的局面，在这个问题上，我们没有退路”。“要采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标”。我们要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源能源、保护环境成为每个企业、村庄、社会、单位和每个社会成员的自觉行动。按照市委、市政府提出的西安市节能减排既定目标，全方位推进西安市的节能减排，有力地促进产业结构优化升级，推动我市经济增长方式的转变，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　 3.2 解决具体操作方面问题

　　 在具体操作中，必须将节能减排作为当前工作的重中之重，采取一切必要的手段，千方百计确保按年度、按计划、按指标完成节能减排任务。要进一步落实节能降耗责任制，尽快将节能降耗任务指标分解、落实到各部门、各区县、各行业、各企业，做到目标到位、任务到位、责任到位。建立和完善科学的节能减排指标体系，准确的节能减排监测体系和严格的节能减排考核体系，以详细的指标落实节能减排责任，以及时的监测和检查督促和监督节能减排进度，以严格的考核衡量节能减排成果。严格执行国务院和省政府关于节能减排的有关规定，确保节能减排的措施落到实处。

　　 3.3 解决保障手段方面问题

　　 在保障手段上，必须进一步推动出台有利于节能减排的地方法规和政策，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，加快经济结构调整和宏观调控，从源头上减少对环境的破坏，要大力推动产业结构优化升级，加快发展和做强五大产业：做强高新技术产业；发展先进的装备制造业；做大做精旅游业；加快发展文化产业和现代化服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。优化组合生产要素，逐步淘汰高耗能、高污染行业，限制落后产业和产能过剩产业的盲目扩张。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。不符合节能环保标准的不准开工建设；现有企业经整改仍不能达标的将依法关停。要大力发展循环经济，缓解资源能源供给不足的矛盾，减少污染物的排放。要以经济手段鼓励和推进节能、节水、节地、节材和资源的综合利用、循环利用；用经济手段鼓励行业和园区发展循环经济，在企（事）业单位强制推行清洁生产审核。要进一步加大环保投入，对重点节能减排工程给予环保补助资金支持，对加强节能和环保能力建设予以资金的倾斜。

　　 4 要完成节能减排任务，必须重点抓好3个层面

　　 4.1 各级政府层面工作

　　 各级政府要加强对节能减排工作的领导和支持，要健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，加快产业结构调整和经济增长方式转变。依据区域环境承载力，合理布局工业，科学发展产业，要进一步发挥环境保护在宏观调控中的作用，保障环保部门参与综合决策，支持环保部门不断加大执法力度；要建立又好又快发展的考核指标体系，通过建立相对科学、完善、可考核的指标体系，建立和完善对各级官员的相关监督机制，强化对节能减排目标和责任的考核。将节能减排指标完成情况，作为干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据，把考核结果与对政府的评价和对干部的考核结合起来，保证节能减排指标任务的完成，促进西安市经济又好又快发展。

　　 4.2 相关职能部门层面工作

　　 环保部门要贯彻以保护环境，优化经济增长的战略思想，必须严格环保审批，严格执行环评和“三同时”制度，通过严格的环境准入，限制和淘汰高能耗、重污染产业和行业的发展。坚持做到“四不批”：属于落后生产工艺、技术和设备不批；污染严重且不能有效治理不批；污染物排放超过总量控制指标要求的不批；区域发展规划和污染物总量超过控制计划的不批。严禁新上高污染、高消耗、高排放的项目，充分发挥环评“调节器”、“控制闸”和“杀手锏”的作用。强化源头减排，要进一步加强环境监管，督促已建成的污染治理设施正常稳定运行，推动正在建设或尚未开工的治理设施加快建设进度。强化过程减排，加强对排污企业的管理，严历打击违法排污企业，规范和约束企业的环境行为。强化执法减排，经济和能源管理部门要坚决淘汰落后的生产工艺。“十一五”期间国家产业政策规定的小火电厂、小炼钢厂关停政策坚决执行；加大淘汰水泥、电解铝、焦碳、电石等行业落后产能的力度。当前工作重点，加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。交通管理部门，要坚持发展城市公共交通。科技部门、科技协会、能源研究会、环境学会和环保产业协会应促进节能环保技术进步，提高节能减排的科技含量，加快高新节能环保技术对传统产业改造，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，加强资源的综合利用和清洁生产，大力发展节能环保产业。

　　 4.3 典型企业层面工作

　　 高耗能、排污企业要深刻认识节能减排的重要意义和紧迫感，通过节能减排巩固自身生存发展的基础。要增强节能减排的主动性和自觉性，不断优化生产工艺，淘汰落后的生产能力和设备，走新型工业化道路。依靠科技进步和自主创新，发展符合节能环保要求的生产技术，要积极开展污染治理设施建设，保障其正常运行并严格管理；要推行清洁生产，持续削减生产过程中的污染物排放量。通过清洁生产达到节能降耗，减污增效的目的；通过节能减排，提高经营水平；通过节能减排，增强竞争能力；通过节能减排，体现社会责任。

　　 5 要完成节能减排任务，必须重点落实3项措施

　　 5.1 要通过治污工程节能减排

　　 必须不断加大治污工程的建设力度。要按照“十一五”省市水污染物生化需氧量（COD）总量削减目标责任书的要求，加快西安市8个城市污水处理厂和国家、省规定的重点治理项目的建设；加大力度推进渭河流域西安段的水污染治理，特别是保留的高污染、高能耗的造纸企业，其能耗和污染排放达到产业能耗环保标准；加快推进城市中水回用管网建设，提高中水回用率。确保到2010年城市污水处理率不低于国家规定和“创模”规定的要求。按照“十一五”省、市二氧硫（SO₂）总量削减的目标责任书要求，督促电厂加快脱硫与固硫设施建设，确保80%以上老机组实现达标排放。

　　 5.2 要通过产业结构调整节能减排

　　 严格执行国家产业结构调整和宏观调控政策，通过不断淘汰高耗能、重污染的生产设备和落后生产技术与工艺，持续节能和削减主要污染物的排放总量。重点淘汰造纸、酿造和印染行业落后工艺，限制钢铁、电石、焦炭、铁合金、火电等产能过剩行业盲目扩张，以结构的合理配置削减污染物排放。特别是继续下硬茬关闭淘汰高能耗、高污染的造纸企业，有计划有步骤地逼退现有造纸企业，决不允许以任何形式新建、扩建，整合现有造纸企业。

　　 5.3 要通过加强监督管理节能减排

　　 要将西安市“重点行业”重点污染源和城市污水处理厂纳入监管的重点，监督、监测重点高能耗、高排污企业，严格执行“三同时”制度，对这些重点企业提出更加明确、更具有约束性和强制性的资源、能耗和环境保护排放要求；监督城市污水处理厂长期正常稳定满足负荷运营；加快推进电厂脱硫、固硫设施的建设和运营，按照节能、环保、经济原则，确定机组电量调度优先次序，保证节能环保的发电机优先发电。

　　 加强对电厂、造纸厂、污水处理厂和西安市能耗和排污占全市70%以上的其它重点企业的节能监测和排污监测，电厂、污水处理厂和排污占全市70%以上的重点企业，必须安装SO₂、烟尘和COD在线连续监测设备，实现在线连续监控。

　　 6 结 论

　　 节能减排是一项系统工程。完成“十一五”节能减排任务十分艰巨，必须科学筹划、周密部署、切实行动、齐心协力、勇于开拓、务求实效。只有解决了思想认识、具体操作、保障手段方面的问题，抓好各级地方政府、相关职能部门、典型排污企业层面工作，落实治污工程、产业结构调整、监督管理措施，才能确保西安市节能减排任务的圆满完成，促进西安市实现经济社会的科学发展和又好又快地发展。

Energy Saving and Emission Reduction, Scientific Development

Liu Zhenxiang1，Ma Longbao2

（1. Xi’an Environment Protection Research Institute；2. Shannxi National People’s Congress Environment and Resource Committee）

Abstract: The problems in achieving targets of energy saving and emission reduction of Xi’an during the eleventh five-year plan were discussed in this paper. This paper describles the methods to achieve targets of energy saving and emission reduction.

Keywords: economic increase；energy saving and emission reductions；scientific development