BOT方式在污水处理厂运作中的应用管理

    随着国民经济尤其是可持续经济的发展，建设污水处理设施解决污染问题，与人民群众的生活越来越密切，越来越成为老百姓乃至整个社会关注的热点、焦点问题，也是加快区域城市化进程、建设生态城市与和谐社会的必然要求。青岛市崂山区政府为改善沿海一线地带的生态环境，建设环保城区，保护蓝色的海洋，决定开工建设石老人污水处理厂。同时为了克服污水处理厂项目投入资金数额大、回收周期长、对财政压力大的问题，提出了用经营城市的理念，通过招商引资引进项目建设资金与先进技术的思路。通过全过程参与项目的筹建工作，形成了较成熟的项目管理经验。

    一、确定污水处理厂投融资模式

    传统的城市基础设施建设资金主要来源于政府的财政资金，由于需投入资金数额大，往往会造成一定时期内政府财政资金短缺，造成城市建设长期处于弥补欠账、满足需要的状态。城市基础设施建设资金的不足，成为制约城市建设发展的瓶颈，直接制约着经济社会的持续、健康、稳定发展。

    经营城市是促进城市发展的先进理念，是借鉴经营企业的理念和手段，对城市的各种资源进行整合、优化，以各种有效的手段发现和挖掘城市资源的潜力，实现资源的最大增值。通过经营城市，可以打破单一政府投资的模式，使城建投资由主要依靠政府转向依靠社会，由主要源于财政转向主要源于市场，解决了城市建设资金缺乏的困难，有利于形成全社会参与建设家园的局面，推动了城市建设的良性循环与发展。

    石老人污水处理厂项目确定后，区政府即提出了采用“政府指导、社会参与、市场运作”的城市建设投融资模式进行市场化运作、积极利用外资进行投资建设的思路。2001年底至2002年4月，筹建办与多家项目投资单位进行了接触洽谈，各投资单位也提出了投资建设方案（包括BOT、BT方案）。为深入实践经营城市理论，促进城市建设发展，积极探索城市基础设施投融资体制改革的方法和措施，决定采用BOT投融资方式进行石老人污水处理厂的建设。

    BOT是英文建设－运营－移交的缩写（build-oper?鄄ate-transfer），所谓BOT投融资方式是指政府通过协议将基础设施的建设、经营和管理权让渡给项目的投资者和经营者，协议期限届满，投资者和经营者无偿将该设施移交给政府的投融资方式。在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式，具有有限追索的特性。

    二、污水处理厂项目的前期工作

    （一）确定石老人污水处理厂的规模。筹建办于2001年10月在前期调查论证的基础上，委托有关单位对石老人污水处理厂项目进行了工程可行性研究，并于2001年11月邀请有关专家对石老人污水处理厂的可行性研究报告进行论证，初步确定该项目规模为5万吨/日，占地5.5公顷,其中一期工程为2万吨/日，占地3.5公顷,投资约5800万元。

    （二）完成石老人污水处理厂的选址工作。

 
2002年3月，完成了排海口的海洋条件优化论证工作，初步选定污水处理厂的建设位置。4月底,青岛市规划局复函，初步同意在石老人东侧、规划小渔船避风港池北建设。
    （三）完成环境影响评价工作。2002年9月10日和9月25日，分别组织专家对中科院海洋研究所编制的《石老人污水处理厂项目环境评价大纲》及《环境影响报告书》进行了评审，并根据与会专家提出的宝贵意见进行了完善和补充。10月，《环境影响报告书》报环保部门批复。

    （四）完成规划用地调整与定点工作。委托测绘单位对污水处理厂地形图进行测绘，并对处理厂二期用地提出合理化建议，上报规划局。2002年10月，青岛市规划局批复了《建设项目选址意见书》，同意该项目的选址，并批复了主要规划设计条件。

    （五）完成项目用地的征地及地面附着物拆迁工作。筹建办积极准备工程开工建设条件，于2002年10月上报区政府关于办理工程用地的请示，并与区国土局及石老人街道办事处、南海村委等有关部门积极进行协调，办理用地手续。筹建办与石老人街道办事处土管所、南海村委的有关人员一同到现场，对项目范围内的房屋、庄稼、菜园、果园等附着物逐一进行测量并、记录、评估，协助完成用地范围内地面附着物征迁工作。

    三、与投资方投资洽谈及合同签定工作

    历经一年的投资洽谈，2002年12月10日，区政府与投资方海森林环保有限公司（以下简称投资方）签订了石老人污水处理厂特许建设、经营合同，明确了该项目投资建设单位。项目总投资约6000万元人民币，其中可利用外资约700万美元。即由投资方自行筹资、投资、建设、运营石老人污水处理厂，政府在特许经营期内向项目公司支付处理水费。特许经营期届满，项目公司无偿将污水处理厂移交给政府部门。

    四、项目建设与投入运行

    根据签定的合同，投资方委托相关单位对项目进行设计、评审、招标，确定设计单位、施工单位、监理单位，并按规定办理施工报建等手续，使项目进入正常的建设程序。项目土建及设备安装完工后，由投资方组织，政府环保、质量等相关部门参加，并邀请了数位专家参加了验收，对项目质量进行了科学、客观、公正的评定，目前项目运转良好。