逯元堂：EOD模式创新与实践

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战的决策部署，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，创新环境治理模式，提升环保产业可持续发展能力，2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式试点工作。截至目前，征集批准了两批共94个试点。开启试点工作以来，各地积极参与，部分项目取得了比较好的成效，部分地区摸索出了一定的经验。

01什么是EOD模式？

生态环境导向的开发模式Ecology-Oriented Development，简称EOD模式，是以生态文明建设为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的创新性项目组织实施方式。

EOD模式是实现保护与发展融合共生的创新实践。EOD模式并没有改变现有的项目组织实施管理体系，而是通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，在项目组织实施模式上进行探索和创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，建立保护与开发之间的平衡点。

EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价。

EOD模式是加强生态环境治理投融资的有效机制。推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现加强生态环境治理投入和多元参与的目的。

总结来说，EOD模式是“两山”转化在项目运作层面的具体应用，是推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展的重要措施。

02为什么要推进EOD模式？

生态环境导向的开发模式Ecology-Oriented Development，简称EOD模式，是以生态文明建设为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的创新性项目组织实施方式。

EOD模式是实现保护与发展融合共生的创新实践。EOD模式并没有改变现有的项目组织实施管理体系，而是通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，在项目组织实施模式上进行探索和创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，建立保护与开发之间的平衡点。

EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价。

EOD模式是加强生态环境治理投融资的有效机制。推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现加强生态环境治理投入和多元参与的目的。

总结来说，EOD模式是“两山”转化在项目运作层面的具体应用，是推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展的重要措施。

03EOD模式需要关注的几个问题

第一个关键点，深度融合。生态环境治理与关联产业开发项目要有效深度融合，相互促进，相互增值。只有这样，市场主体才有动力，在开发项目还没有收益的前期，愿意投入资金进行生态环境治理，后期产业开发获得收益后，也有动力继续投入推进项目的运营维护。深度融合是EOD项目中非常关键的点，如果前期没有设计好，整个EOD项目可能会半途而废。

第二个关键点，在项目层面实现产业开发对生态环境治理投入的增值反哺。一些地方政府在EOD项目谋划过程中提到，这个项目实施完以后会改善周边生态环境，会引来更多的产业落地，会增加地方政府的税收，地方政府再拿这个钱来反哺到这个项目中去。这样的大循环不是EOD模式所倡导的。EOD模式倡导的是，在整个项目层面，边界范围要清晰，成本收益也非常明确，在项目边界范围内力争实现整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

第三个关键点，生态环境治理与关联产业开发项目一体化实施。一个整体项目，即生态环境治理和产业开发二者是一个整体项目，生态环境治理作为整个项目的投入要素一体化推进。一个主体实施，为了实现总体收益与成本平衡，保障反哺的成立，整个项目必须由一个市场主体来统筹实施。建设运营一体化实施，生态环境治理的建设和后续运营，以及产业开发的建设和运营，要在整个项目周期里融合设计、一体化实施。

第四个关键点，EOD项目一定是以“E”为基础，解决突出生态环境问题。首先，在项目谋划阶段，要识别实施紧迫性强、生态环境效益高的生态环境治理及其关联产业开发项目；其次，整个项目实施完之后，能够确保生态环境质量的改善和持续向好。

04EOD模式试点工作进展和下一步工作安排

试点工作进展。自EOD模式试点工作开始以来，生态环境部会同国家发展改革委、国家开发银行同意开展了两批共94个试点。按照生态环保金融支持项目储备库入库管理的要求，截至目前，生态环境部已经向金融机构推送了两批共118个EOD项目入库，包括前期支持的94个试点和后来各地申报上来的24个项目，投资总额为6721.2亿元，融资需求4520.4亿元。随着入库工作的持续推进，入库项目数量也会持续增加。截至2022年9月，已获得金融机构授信1329.9亿元，发放贷款302.4亿元。

编辑： 李丹