唐建国：德国排水系统现状与相关思考

时间： 2025-10-10 09:25

来源：中国水网

作者：汪茵整理

辛德尔芬根市的收费结构包含饮水费、废水费与雨水费。值得注意的是，该市饮用水费与废水费中都囊括一项基本费，按家中3人使用厕所对应21立方米的用水基数收取，废水费的基本费单价为1.74欧元。无论实际用水与否，均需缴纳该基本费。

德绍市的收费方式较为特殊。一般情况下，只有自来水费缴纳增值税，废水费不征收增值税，但该市不仅按水表尺寸收取饮用水和废水的基本费，还对废水费计征增值税，导致水价偏高。此外，向市中央排水网排放雨水的费用为3.30欧元/立方米，净价2.77欧元/立方米。

排水费用如何使用?

曼海姆市由一家上市企业MVV公司统一负责自来水、垃圾、电、气等业务的收费，

其中废水费部分直接转交污水与排水公司，不经过财政系统。其收费用于设施的折旧、备品备件、能源消耗、化学药品消耗、人工工资、管理成本、污泥或灰渣运输及处理处置费用等。

此外，曼海姆市第二阶段涨价的原因是为了维持收支平衡。若污水费收入无法覆盖成本，便会提出调价申请，报请市议会投票表决。表决通过便涨价，若未通过，相关单位负责人可能被问责。

杜塞尔多夫排水公司收费是根据整体管网和污水厂运营花费以及通货膨胀水平做财政预算，5年一更新。基本上5年内前两年挣钱，后两年亏钱，整体打平。预算就是根据上一年，以及参考前五年的支出来做要求公司长期以内不盈利，如果盈利需要降水费，如果亏损要升水费。

斯图加特费用计算的一个关键特征是后续成本核算，由于费率基于对未来一段时间的成本和污水量的预测，因此不可避免地会出现偏差。计算期末发现收入超过成本，则必须在下一期通过相应降低，盈余返还给费用支付者，任何成本缺口都将在下一期弥补。这种机制是导致该市费率年度波动的主要原因。

03. 德国排水系统如何管理厂网?

唐建国表示，“厂网一体”是德国人“听不懂”或者“不理解”的术语，因为二者密不可分。一般是一家公司的两个部门分别管理污水处理厂与管网，且分流制地区雨水管网和污水管网是一个部门管理的。

德国排水设施运营单位分为行政拨款运营单位、水费运营单位与私营运营单位三类。以下为一些地方排水设施运营单位的情况：

杜塞尔多夫市排水公司是政府全资子公司，员工500余人，负责市区57万人口的市政排水系统的管理，纳管率>99%。该公司运营排水管道总长度超过1550公里、150个泵站及其他设备设施，运营南北两座污水处理厂, 年均处理总量(含雨水)约7400万立方米，工业和雨水占58%。每年运营、修复、改、扩建投资约7800万欧元。依据《北威州水法》，杜塞尔多夫市排水公司有义务每四年向监管部门提交一份下一轮的《总体排水规划》。

斯图加特市排水管理局于1995年被改制为市政自营企业(SES) 。SES是斯图加特市的一个公益性自营企业，没有独立的法人资格，但拥有自己的经济计划。斯图加特市排水公司的监督和管理由市议会的一个决策委员会“排水管理委员会”负责。SES 的运营管理层负责执行企业在财务会计、排水管理以及污水处理厂和管道运营等领域的日常运营工作。SES现有383名员工，其中9名公务员编制，这是由于这家企业同时具有一部分政府职能。

04. 政府补贴在德国并不常见

在德国，关于“政府补贴”这一概念并不常见。唐建国分析，根据德国相关条例的规定，更关键的是对“场地”这一术语的理解，且相关费用通常由场地的所有者承担。

根据曼海姆《公共排水条例》中的术语来看，场地排水设施是用于收集、预处理、检测和将污水输送至公共污水处理设施的设备，包括公共道路、路径、广场和绿地的排水设备。

“场地”指不考虑地契名称，由同一所有者拥有的、构成经济整体的连续地产。条例所称 “场地所有者”，指在地籍簿登记的所有者，或依法无需地籍簿登记而获得所有权的人。

公共设施和公有路面的雨水进入管网的，其费用也相对应计算并由城市负担，也可以认为是政府对排水费的补贴。

05. 德国如何划分排水系统政、企责任?

唐建国介绍，在德国，各个联邦州政府都有义务依据各自实地情况颁布各自的州际水法，对WHG进行解读、细化，并监督执行。州水法目标更为精细，要求更为具体。各联邦州立法机构还针对WHG第61条，由各州环境部牵头，根据各州自身情况制定了《(州)污水设施自我监管条例》。

在政府责任方面，以巴登符腾堡州为例，《巴符州水法(GNBW)》明确规定污水相关设备设施必须进行定期排查。排查方式、方法和频次由州环境部的《污水系统自我监管条例(EKVO)》作出具体规定。EKVO还规定了各种管网类型的巡查频率。

在企业责任方面，德国排水设施运营企业需要担负起排水安全保障、设施运行维护、设施自我监管、项目实施建设、建设质量控制与行政目标保证等责任。

06. 对国内排水设施运营的思考

唐建国结合德国排水设施运营管理的经验，提出了几点思考。

1、节水是最有效的治污措施。德国人均生活废水量(包括商业)取值按照生活用水量为120 L/人·d，据《中国城镇水务行业年度发展报告(2024)》数据显示，2023年我国人均生活用水量为179 L/人·d(其中不包括商业及公共生活用水量)。相较德国，我国的节水空间仍然很大，德国节水经验值得学习。总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落到实处任重道远。

2、绿色措施是排水体制完善的重要举措。自2021年来，德国90%的新建地区均采用了新型排水系统。其服务面积约已占德国排水总面积的10%。

唐建国此前去德国的时候，他曾经的房东就采用了此类新型排水系统。雨水经房东屋顶植物净化后收集到地下室的水箱，用于洗衣机、庭院浇撒和冲厕。屋顶绿化成本每平方米73欧元。前房东表示，这样做的原因是保温，夏天不热，冬天不冷。还能起到保护屋顶、自然环保的作用。

123

编辑：赵凡