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【主编快评】解析十三五《法治政府建设实施纲要》环保“3+2”关键点

时间: 2016-01-14 11:48

来源: 中国水网

作者: 谷林

习李政府广受好评,不但因为他们诸多的经济改革,还因为他们对腐败的雷霆行动,以及根源其后的法治追求。近日,中共中央、国务院的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》正式出台,从法治目标对政府行为做了新的明确,整体上对依法治国的制度建设提出了要求。其中约有10条内容涉及到环境保护和环境产业,我们将其相关部分归纳为三大原则和两大重点。

三大原则:

一、规范政府行为。手莫太长、手莫乱伸,以法治精神斩断政府“乱伸手”行为,该市场的让市场做主,明确市场化改革方向。如第1234条里,继续简政放权、取消不必要的行政许可;建立统一的市场准入制度;规范中介行为,坚决整治“红顶中介”;由市场决定价格机制,全面放开竞争性领域商品和服务价格等等;

二、明确政府责任。在市场化方向下,政府需切实负起该负的责任,强化责任到位。如第5、20、42、43条,强化市场监管,破除地方保护和区域垄断;加强跨部门综合执法;落实第一责任人责任;加强督查,及时约谈,并限期整改。

三、进一步加强公众参与和信息公开。如15、11、29、30条。加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。提高政府立法公众参与度;完善社会监督和舆论监督机制。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动等等。

两大重点:

一、明确政府政府购买公共服务制度,强化社会力量参与。如第7条,“建立健全政府购买公共服务制度,加强政府购买公共服务质量监管。“推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式”,从中可以看到,中央政府在PPP、特许经营、政府购买公共服务方面的顶层设计和总纲规划有清晰的认识,政府在以市场手段提供公共服务和配置社会资源方面有明确的方向。

二、强化生态环境保护。如第8条,“加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”,“健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计”等,明确体现了习李政府,实现生态中国和法治中国的魄力和决心。

附:政策原文

中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》

近日,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》主要内容如下。

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,针对当前法治政府建设实际,制定本纲要。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

(二)总体目标

经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(三)基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(四)衡量标准

政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施:

1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可,研究建立国家职业资格目录清单管理制度。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律下放地方和基层管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。加快投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,2015年实现部门间的横向联通及中央和地方的纵向贯通。加快推进相对集中行政许可权工作,支持地方开展相对集中行政许可权改革试点。全面清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。

编辑: 李晓佳

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